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• 【洞头区招商】2016年温州市洞头区政府工作报告

  ——2016年3月2日在温州市洞头区第十三届人民代表大会第五次会议上温州市洞头区区长王蛟虎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共温州市洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真制定了《洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对《报告》和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年侯卫东官场笔记“十二五”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。实现地区生产总值61.48亿元，年均增长9.9%；一般公共预算收入5.42亿元，年均增长14.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34674元、18365元，年均分别增长11.3%和15.5%；五年累计完成固定资产投资320亿元，年均增长33.3%；单位生产总值能耗累计下降16.1%。最值得铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚定信心，谱写洞头发展新篇章。回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳步发展，新增规上企业14家、产值超亿元企业5家，创成国家高新技术企业8家、省市科技型企业40家，中石化LNG项目核准前置条件全部完成，丽水36-1气田开发项目投产运营，浙江弘博DOP项目顺利完工。旅游发展富有成效，启动创建国家5A级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入78.8亿元，年均增长17.4%。餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐饮服务单位393家、住宿床位2230张，社会消费品零售总额实现翻一番。网络经济快速发展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长31.5%。临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国际货运航线，完成港口货物吞吐量3239万吨，海运业运力规模实现翻一番。渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园10个，梯度更新老旧渔船70艘，引进岱衢族大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资3.1亿元，渔港经济带动作用初见成效。回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。基础设施明显改善，大门大桥、洞头峡大桥、环岛公路建成通车，77省道延伸线部分贯通；110千伏洞头输变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网“村村通”“户户通”。城市建设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城二期交通、河道网络基本形成，北岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目44个惠及6067户。完成80个整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、省园林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流各类苗种4.48亿尾，“一打三整治”取得阶段性成果，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区，洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区“三位一体”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革，组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成“卫计合一”和广播电视“台网分离”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运作旅发公司。加快建设省级海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金7.42亿元。完善政府投融资管理体制，融资到位资金37.9亿元。有序推进金融改革，新增各类金融机构6家，存贷款总额突破120亿元。深化农村综合改革，组建7家农合联和87个村股份经济合作社，完成56个村土地确权，流转土地1575亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地8878亩，盘活存量土地1545亩，清理土地3587亩，完成低效用地再开发376亩。创新用海用岛管理，实施海域“直通车”等审批制度。鼓励引导科技创新，设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请量、授权量分别是“十一五”时期的6倍和7倍。加强对外经济合作，新增在外洞头商会4家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目15个，到位资金60.04亿元。回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累计用于民生支出55.6亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡医保、低保等16项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、医疗保险参保率分别达83%和100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业6835人，实现渔农民转产转业2299人。积极发展养老事业，新增各类养老服务场所49家。强化住房保障，建成安置房1086套16.3万平方米。推进扶贫开发，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。大力发展教育事业，完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村7个、省小康体育村74个，荣获“中国七夕文化之乡”称号，创成省体育强县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销售制度，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双拥模范县“三连创”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女子民兵连建连55周年系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。“六五”普法圆满收官。创成省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理“网格化”工作格局，建立社会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县“十连创”。此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，破解了被征地农民社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议671件、政协委员提案512件。成立民情处置中心，累计处置各类诉求5813件。深化政府信息公开，建立网络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府建设先进单位称号。开展“五张清单一张网”建设，行政机关减权38.3%，明确责任清单1147项、财政专项资金管理清单16项，开展政府向社会组织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房“三证联办”、市场准入“多证合一、一照一码”等举措，推行网上审批，实现行政审批三级联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革，全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现“三公经费”支出连续三年下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件25起，政纪处分25人次。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等8项主要经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程，全年完成固定资产投资92.5亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、交通技术学校等30个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等34个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展“拔钉清障、打黑除恶”等系列活动，全面完成256项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。二是难题攻坚实现突破。千方百计破解政府投融资难题，积极推广PPP模式，完成第一批PPP项目储备，状元南片市政工程PPP项目完成合作协议签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地816亩，激活东港休闲中心、三盘下尾“金海岸”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合管理改革，“多规合一”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环境治理走在前列。强力推进“三改一拆”，存量违建处置率达100%，“三改”累计完成247.6万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。深化“五水共治”，农村治污三年任务两年完成，新增受益农户15361户，顺利通过省“清三河”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化，开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现政府“零投入”改造路灯2545盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民参保登记，出台退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应急广播体系。新增公共自行车站点10个、公共自行车200辆、公共停车泊位400个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事“不出岛”。全力以赴处置民间金融风险，打击非法人员73人，实现资产追偿1.09亿元，处置工作进入常态化。消防安全“双月”攻坚考核全市第一，安全生产主要指标实现双下降。各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五年的辛劳与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的“加速器”，只有抓住机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在坚定信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金、土地等共性瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明，思路决定出路，合力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心，就能创造令人自豪的新业绩。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性问题仍未得到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形势影响，地区生产总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等4项指标未完成“十二五”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措施，更加努力予以解决。二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年二号首长审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。展望“十三五”，撤县设区后的洞头，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，城市化水平达到59%，力争达到全市中等水平。（一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市空间，加快组团式发展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积极培育特色商业街区，精心扮靓“城市客厅”。加快城市管养市场化、专业化，提高城市精细化管理水平。全方位夯实基础设施。推进城市快速干线规划建设，建成77省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、218省道、市域铁路S1线二期等一批控制性工程建设，加快融入温州中心城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施6个主要岛屿环岛公路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间，建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业基地应急引水工程，实施110千伏深水输变电、220千伏大门输变电等工程，推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。以创成省美丽乡村示范区为目标，突出连线连片整治，精心建设“花园村庄”，全力打造美丽乡村升级版。（二）突出转型发展，加快形成高质高效的产业体系。加快产业增量提质，深入实施五大产业培育提升计划，努力打造海洋产业集聚区和海岛旅游度假区。大力发展现代服务业。坚持全域景区化建设理念，以创建国家5A级旅游景区和国家红色旅游经典景区为抓手，加快景区改造提升，深入推动主题岛开发建设，统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，支持灵昆发展生态旅游。推进特色小镇规划建设，引导发展主题酒店、特色民宿，积极开发海钓帆船、邮轮游艇、低空飞行等旅游产品，推动渔旅、文旅、体旅、军旅融合，力争“十三五”期间社会旅游综合收入实现翻一番。培育提升商务商贸、金融服务、房地产等传统服务业，积极发展文化创意、健康养生、教育培训等新兴服务业，鼓励引导“互联网+”式发展。优化发展临港产业。做强石化工业，鼓励现有石化企业扩能延链，推进中石化LNG项目建成投产，确保小门石化产业基地形成规模。做优生物医药、机械汽配和电子电器等传统行业，引导发展海洋新兴产业，力争到2020年实现工业总产值200亿元。加快状元岙、大小门岛港区开发建设，重点发展石化和集装箱物流业务，培育发展大宗商品仓储、保税物流、中高端消费品进口等业务。引导海运业规模发展，鼓励发展大型专业（特种）船舶运输。提速发展高效渔农业。鼓励发展远洋捕捞，开发推广养殖新品种、新技术，积极推进现代海洋牧场项目，不断提高渔业生产效益。发展渔港经济，发挥和提升渔港功能，推动渔港经济区产业集聚。加快发展水产品精深加工，建设水产品创业园。引导发展都市农业，加快灵昆都市农场开发，加大特色农产品推广力度，着力打造一批生态农业精品园。积极发展农产品商务经济，推广电商经营新模式。（三）突出绿色发展，加快建设优美优质的生态福地。树立保护、修复、提升的生态理念，进一步提升环境品质，努力打造生态文明示范区。强化海洋生态保护。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护，合理控制围垦造地规模。全面实施蓝色海湾整治行动，推进重要海湾、海岛、海岸线和沙滩整治修复。加强近岸海域污染防治，推进流域生态化系统建设。突出国家级海洋生态品牌创建，实施一批生态型建设项目，全力打造生态秀美的蓝色屏障。强化海岛环境美化。坚持造绿与造景并举，优化绿地结构，实施彩化提升，努力建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统。深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理及植被修复，对主要通道沿线山体进行彩化改造，构建景观靓丽、功能健康的森林生态系统。深入实施海洋生态廊道工程，加快打造“一环一轴”临海慢道，让城市“显山、露水、通海”。强化环境综合治理。深化“六城联创”，积极争创省示范文明城区，推进国家生态文明建设示范区创建。持续深化城乡环境综合整治，严格落实“三改一拆”“四边三化”“五水共治”常态化工作机制。推行污染总量控制制度，实行排污权“一证式”管理，重点推进刷卡排污系统建设，进一步优化水体、大气和土壤环境。建立健全生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。（四）突出创新发展，加快汇聚多元多效的发展动力。坚持创新驱动、开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，构筑经济社会发展新优势。深化体制改革。开展县域经济体制综合改革，健全资源要素市场化配置，鼓励引导民间资本助力地方发展。深化财税体制改革，创新财政支持经济发展方式。推进金融创新，加快资本市场建设，做大做强地方法人金融机构。深化农村产权制度改革，稳妥推进“三权”市场化，探索宅基地有偿退出和使用机制。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。积蓄创新力量。鼓励自主创新，培育一批具有持续创新能力的科技型企业。完善区域科技创新体系，积极打造“众创空间”，鼓励引导“大众创业、万众创新”。深化科技金融结合试点，发展科技贷款贴息、风险投资等服务。加强人才培养和引进，推行“人才＋项目”模式，支持企业建立博士后和院士工作站，不断壮大人才资源总量。扩大开放合作。主动对接国家“一带一路”发展战略，提升状元岙港区口岸开放水平，争取成为“海上丝绸之路”的重要枢纽节点。谋划建设海峡两岸同心小镇（岛），创成省级两岸半屏山旅游文化交流基地，建成两岸商贸服务中心、中国自由贸易商协会联盟论坛中心，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域交流合作。创新洞头与瓯江口产业集聚区协调发展机制，推动灵昆经济社会健康快速发展。加大招商引资力度，实施精准招商，力争引进亿元以上项目20个，实现到位资金100亿元以上。（五）突出共享发展，加快构建安定安乐的幸福生活。坚持发展成果普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、幸福感。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，投用温州医科大学仁济学院、海霞中学迁建工程等一批项目，创成省教育现代化区。积极引进优质教育资源，推进教育设施布局与温州中心城区深度融合，加快教育由均衡化向优质化发展。致力打造健康岛城，加强医疗卫生服务能力建设，完成公共卫生服务中心等六大工程，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质量。完善公共文体设施，建成海洋文化博物馆，争取市级体育场馆基地落户洞头。加快文化领域改革，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品。强化社会保障。坚持共建共享，同城同待遇力争三年全面到位。实施全民参保，基本实现法定人员全覆盖。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，培育护理型养老机构，发展中高端养老养生服务，建成社会福利综合服务中心。完善住房保障体系，推行危旧房改造货币化安置，探索多样化保障房集聚建设模式。全面推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。加大精准扶贫力度，力争“十三五”末低收入农户人均纯收入实现翻一番。维护社会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。常态化推进民间金融风险处置，着力构建社会信用体系，逐步消除金融风险影响。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。巩固平安创建成果，确保“平安洞头”创建夺金鼎。三、脚踏实地，奋发有为，抓好开局之年静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是洞头融入温州中心城区发展的起步之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；完成省市下达节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作：（一）重统筹，展现城市发展新风貌。融入市区规划一体化，启动大门黄岙片区控规修改，完成城市建筑特色风貌和色彩规划编制。启动新一轮村庄规划修编，开展区域村庄布点规划编制。突出抓好城市入城口景观建设，开工建设77省道桥头景观及配套项目，实施洞头峡大桥及沿线亮丽工程，建成大门镇至小门大桥公路。加快开发新城二期，开工建设河道景观工程，推进温州医科大学仁济学院、市政配套等项目建设，投用温州教师教育院洞头分院、华中小学、公安业务技术用房。加快旧城疏导，实施安置房项目4个，启动危旧房改造货币化安置试点工作。加快状元南片基础铺垫，开工建设市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城镇，开工建设大门长沙片市政一期工程，推进灵昆农房集聚和公配设施建设，加快完善霓屿新区市政配套。深化交通治堵，新增停车位1000个，完成地下空间开发2.1万平方米。（二）聚合力，掀起开发建设新热潮。进一步扩大有效投资，力争固定资产投资达160亿元。全年安排重点建设项目116项，开工建设亿元以上项目13个，启动8个十亿元以上重大项目前期。实施新一轮农村公路改造提升，开工建设美岙隧道、屏海路二期，加快建设鹿西综合交通码头，基本建成新垄隧道、77省道布袋岙接线公路。推进黄岙二期围垦、大门港口物流区促淤堤工程，基本完成环岛西片围垦主体工程。开工建设天然气利用一期工程、布袋岙污水处理厂，加快220千伏大门输变电、城北污水处理厂建设，推进灵昆河道整治和截污纳管工程，建成鹿西饮用水安全保障工程。完善渔港设施，启动中心渔港泊稳条件提升工程前期研究，建成鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程。引导带动民间投资，加快推进东港休闲中心、名品广场等项目，建成半岛琴湾二期。创新投融资体制，大力推行银企合作、投资基金、PPP等融资模式。科学制定做地、储备和出让计划，加大政策处理力度，完善项目建设跟踪问效和考核评价机制，保障工程快速推进。加强招商项目库和在外洞头商会建设，瞄准央企、国企实施精准招商，重点抓好10大PPP项目招商，确保实际到位资金12亿元以上。（三）创品牌，引领旅游发展新气象。深入实施全域景区化，启动建设海洋生态廊道，建成仙叠岩、半屏山景区提升工程和环岛公路绿道系统，进一步完善景区停车场、交通指引系统等配套设施，加快国家5A级景区创建。高起点编制主题岛开发策划，加快建设大竹峙岛保护与开发利用示范工程，改造提升大门景区，开工建设鹿西海上度假公园项目，谋划打造蓝色度假小镇、意大利风情小镇。深化项目跟踪服务，建成华中水乐园、海上蹦极和海岛冰雪世界等一批项目。引导发展精品民宿，切实发挥那鹿湾、月半湾等特色民宿集聚效应。培育发展邮轮、游艇经济，积极推动状元岙国际邮轮港、公共游艇码头建设。加快培育岛际低空飞行、休闲海钓等新业态，深化海上环岛游、岛际游。精心举办第十届渔家乐七夕民俗风情旅游节、全国海钓邀请赛等活动。全年实现接待海内外游客490万人次以上，社会旅游综合收入23亿元以上。（四）筑平台，实现临港产业新发展。加快建设小门石化产业起步区，开工建设中石化LNG项目，加快中石油燃料罐区扩容项目建设，实现中燃华电扩能项目投产。推进机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区、诚意药业健康产业园建设，实现电子电器科技产业园正式投产。开展电商进万村工程，基本建成永宏跨境电商服务中心。深入实施“小微企业三年成长计划”，扎实推进“四换三名”和“三转一市”，积极推动诚意药业上市。落实扶工惠企政策，优化企业融资环境。推进状元岙港区二期、华港化工码头，启动状元岙集卡加气站建设，提升港区物流综合服务能力。扶持做大海运企业，鼓励企业联合重组，建设新能源船舶，浙江华祥LNG运输专业船舶投入运营，确保运力总规模达50万吨以上。大力发展建筑业，支持本地企业资产重组，鼓励区内外企业合作，助推本地建筑业企业做大做强。（五）促转型，开辟现代渔农业新空间。推进海洋捕捞转型升级，引进远洋捕捞企业，开辟远洋捕捞渔场。加快人工鱼礁建设，加大增殖放流力度，促进洞头渔场修复振兴。启动新一轮养殖海区规划修编，鼓励发展岛礁增养殖、贝类底播养殖，继续探索藻贝类套养轮养技术。引导羊栖菜养殖保持合理规模，探索紫菜保鲜等技术，建成紫菜育苗培育基地一期。推进鹿西黄鱼岛养殖项目建设，力促白龙屿生态海洋牧场形成规模养殖效应。培育水产品电商龙头企业，开工建设海藻类创业园。实现水产品产量18万吨以上，渔业总产值突破10亿元。加快灵昆特色农产品基地建设，大力发展生态休闲农业，打响灵昆生态农业品牌。积极推广“互联网+农产品”流通模式，建成灵昆、东屏、霓屿农产品电商特色小镇。（六）增活力，推进改革发展新探索。启动县域经济体制综合改革，完善“亩产效益”综合评价体系，健全资源要素差别化配置机制。优化街道（乡镇）财政管理体制，实现事权与财权匹配。理顺区域管理体制，推动灵昆街道托管模式高效运行，有效延伸社会管理服务。完善“多规合一”平台运行机制，推进“多章合一、多证合一、多表合一”，不断提升审批效率。深化商事制度改革，实行“一证一码”全程电子化注册，完善企业投资项目高效审批机制。实施不动产统一登记，加快建设不动产登记信息管理平台，实行“一站式”服务。健全土地和农房流转机制，全面完成农村土地确权登记，积极培育新型农业产业经营主体。实施全媒体融合，整合各类媒体资源，组建区传媒中心，构建区域媒体发展新格局。加大科技创新，创建市级博士后科研工作站，培育科技型企业和“创客”团队20家以上。实施高层次人才引进计划，完善人才评价和激励机制，鼓励引导本地人才回归。（七）优生态，提升环境建设新高度。实施海岛、海岸线、沙滩修复，积极申报国家生态保护与建设示范区生态修复项目，建成南北爿山鸟类观测平台。开展“五美乡村”文明创建，实施美丽渔村精品工程，开展国家5A级景区周边村庄房屋立面改造和景观提升，打造3个“花园村庄”，积极争创省美丽乡村示范区。推进城市绿化彩化，开工建设灵昆南堤景观休闲带等项目，新建绿地9万平方米，绿地彩化率达25%以上。深化森林洞头建设，建成3个森林公园，完成彩色健康林营造4200亩、沿海防护林改造4010亩。启动大门观音礁、小门石子岙等矿山治理，完成山体修复8万平方米以上，确保废弃矿山治理率达70%以上。实施综合环境提升整治工程，抓好本岛、大门两大连陆通道和主要景区的洁化绿化彩化工作。巩固提升清违、控违、三改工作，确保创成全省首批基本无违建区。继续深化“五水共治”，实施农村污水治理提升工程，开展美丽河流建设。加大城市扬尘和烟尘管控力度，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面实行环境功能区划管理，启动创建国家生态文明建设示范区。（八）善作为，打造公共服务新品质。深化省教育现代化区创建，开工建设灵昆中学扩建工程、霓屿义务教育学校，完成海霞中学主体工程。创新名校合作办学机制，积极引进优质教育资源。广泛开展全民文体活动，举办温州（洞头）两岸半屏山旅游文化经贸交流活动、全国公路自行车冠军赛。启动海洋文化博物馆前期工作，投用市民活动中心二期。完成区公共卫生服务中心、灵昆社区卫生服务中心改扩建工程前期工作，开工建设霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，建立大门社区卫生服务中心与市中医院的医疗托管机制。加快分级诊疗改革，推行“互联网+医疗”服务模式。稳妥实施“两孩政策”，加快基层计生服务转型。做好社保扩面提标，实现社保待遇标准与市区接轨。加强住房保障，建成农房集聚安置房1000套，交付600套。启动高校毕业生创业引领计划，实现城镇新增就业1000人以上，渔农民转移就业380人以上。实施精准扶贫，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等措施。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，设立救急难专项资金。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇的80%以上。启动社会福利综合服务中心前期工作，加快建设南苑休养院。深化移风易俗，开工建设殡仪服务中心，做好大门遗体火化工作。（九）强管理，完善社会治理新体系。强化“三社”联动，积极培育社会组织，完成社会组织孵化园建设，动员社工队伍投身志愿服务。深化“同心同行·共建和谐”活动，提升宗教事务规范化管理水平。积极打造“海上枫桥”品牌，完善社会治理“一张网”，加强社会稳定风险评估、基层信访联调工作，建立涉法涉诉涉访终结机制。加快灵昆、大门两个“闸门工程”建设，提升社会治安管控能力。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。推进餐桌安全三年治理行动，加强网络订餐等新业态监管。完善安全生产监管机制，抓好消防等重点领域安全隐患排查整治。继续做好民间金融风险处置，强化司法保障，全面推进专案化解、资产追偿和财产分配，重塑社会诚信体系。探索民间借贷管控和备案登记制度，促进民间融资活动规范有序。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。（十）广惠及，保障民生领域新需求。一是便捷交通出行。开通洞头至温州中心城区公交线路、北岙至灵昆客运班线；优化调整大门、鹿西对外海上客运航线，实现岛际水上客运公交化。二是强化医疗保障。完成区人民医院院区改造提升工程，组建医疗联合体。三是强化医疗救助。实施同城化医疗救助制度，突破病种限制，一般困难群众年医疗费用救助封顶线从5万元提高到8万元。四是优化养老服务。加强居家养老照料中心规范化建设，完善助餐服务功能，照料中心村居覆盖率达50%以上。五是实施扶残助残工程。实行全区16—60周岁持证残疾人免费参加城乡居民基本养老保险，参保率达100%。六是稳定农贸市场物价。继续培育新城农贸市场，建立覆盖全区的农副产品配送网络，促进农副产品物价稳定。七是实施城区市政配套改造提升工程。完成上新、城中社区旧住宅区改造，修复新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管。八是实施城乡亮化工程。在五岛公路沿线村庄出入口建造照明设施，对城区背街小巷300处盲区进行路灯添置，方便群众夜间出行。九是实施城乡洁化工程。全面实行城乡环卫保洁一体化，实现全区域市场化环卫保洁。十是建设智慧城市。建成智慧城市指挥平台，集中处理城市运行管理问题，提高公共服务能力。各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们将顺应时代要求、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新能力，奋力开创政府工作新局面。一是大兴奋发向上之风。立足撤县设区新形势、新要求，进一步激发政府全体工作人员干事创业的热情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践检验的新业绩。加大向上争取力度，强化项目包装策划，推动上级更多资源要素向洞头倾斜。坚持解放思想，注重知识更新，切实提高应对复杂局面、破解发展难题的能力。开展重点工作“八大攻坚”行动，确保政府工作在开局之年有新作为、干部作风有新气象。二是坚持依法行政之要。坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制，确保决策于法有据、合法合规。健全领导干部学法常态化制度，坚持用法治思维处理政务。深化政府法律顾问制度，完善综合行政执法体制，提升基层法治能力，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做好建议提案办理工作。三是恪尽高效服务之责。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，确保决策部署落实到位，群众呼声回应到位。实施区直单位作风巡查，开展“电视问政”活动，加大问责力度，持续改进机关作风效能。深化“五张清单一张网”改革，开展云政务试点，推进政府治理能力现代化。加强基层便民服务中心规范化建设，确保区行政服务中心和灵昆审批分中心高效运作。完善绩效考评管理制度，着力提高全体公务人员履职效率、管理效能和服务效果。四是严守廉洁从政之规。严格遵守党纪党规，推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持整治“四风”高压态势。完善纪检监察派驻工作机制，强化经济责任、专项资金审计。探索“互联网+反腐倡廉”宣教新模式，加强重点领域廉政风险防控，强化权力运行监督。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生。坚决查处各类违法违纪案件，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。各位代表！面对洞头人民的新期待，我们深知责任重大；站在转型发展的新起点，我们倍感使命光荣。我们将在中共洞头区委的坚强领导下，和全区人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为加快同城发展、建设海上花园而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【温州招商】2016年温州市文成县政府工作报告

  ——2016年3月2日在文成县第十五届人民代表大会第五次会议上文成县县长王彩莲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是文成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长足进步的五年。五年来，在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四大百亿工程”为抓手，全面实施“宜游宜居生态县”战略，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”赶超发展打下了坚实基础。“十二五”期末，全县实现地区生产总值71.75亿元，年均增长8.9%；限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2%；财政总收入8.99亿元，其中公共财政预算收入7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%；城镇常住居民人均可支配收入30032元，农村常住居民人均可支配收入13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。——“十二五”期间，我们致力于产业发展，综合实力持续提升。坚持以“经济生态化、生态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等一批重大产业平台，产业发展动能不断积蓄。强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第一高瀑”等品牌景区，旅游门票收入年均增长50.1%。组织实施“三年特扶”项目，农业规模化、品牌化水平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。扎实推进“四换三名”“三转一市”等工作，实现工业增加值年均增长7.1%。出台实施总部经济、建筑业发展等一系列扶持政策，积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。——“十二五”期间，我们致力于环境整治，生态文明持续巩固。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“三边三化”等环境综合整治工作，顺利通过国家生态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。全面实施治水兴水三年行动计划，大力推进畜禽养殖污染整治和城乡生活污水治理，率先列入全省“清三河”达标县。深入实施“绿满文成”行动，人均公园绿地面积增加1.5平方米。持续开展大气污染防治，全面完成各项节能减排目标，单位生产总值能耗累计下降20%左右，生态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。——“十二五”期间，我们致力于统筹发展，城乡面貌持续改善。深入实施“小县大城”战略，着力推进县城苔湖片、二中片、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。加快中心镇、中心村培育，深入推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升至46%。围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联片整治，打造了一批美丽乡村示范点，获评全省美丽乡村创建先进县。龙丽温高速瑞文段等一批重大项目顺利开工，城乡交通、能源、水利、电力、通讯等一批基础设施相继完成。——“十二五”期间，我们致力于民生改善，人民生活质量持续提高。全县财政用于民生支出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。实施基础教育均衡化发展，组建文成二高，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均水平。推进医药卫生体制改革，县乡村三级公共卫生服务网络基本建成。创成省级文化先进县、省级体育强县，县文化中心、县体育馆等一批文体设施建成投用。成功创办浙江温州佛学院并顺利招生。社会保障体系不断完善，城乡居民养老补助标准逐年提高，实现基本医保全覆盖。深化“网格化管理、组团式服务”，社会大局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银鼎”。——“十二五”期间，我们致力于开拓进取，自身建设持续加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。贯彻落实政府信息公开条例，清理行政规范性文件605件，规范行政决策程序和行政执法行为，行政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。稳步实施“五单一网”行政审批制度改革，在全市率先出台县级部门权力清单和动态调整机制，非行政许可审批事项实现“清零”。完成全县第一轮公车改革和办公用房超标整治，大力压缩行政性开支，“三公”经费支出大幅削减。乡镇行政区划进一步优化，村级运转经费补助政策全面落实，村干部报酬补助标准不断提高，镇村两级基层基础建设扎实推进。2015年是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项工作有序推进，基本实现县十五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们重点抓了以下四方面工作：着力培育优势产业。旅游产业发展加速推进。成功列入浙皖闽赣生态旅游实验区，“刘伯温故里景区”通过省旅游局5A初评，仙人谷、九溪欢乐谷、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项目建成对外开放。承办全市旅游发展大会，举办“记住乡愁”国际微电影大赛、中国（温州）森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重大活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省首个县级微电影基地落户文成。全县旅游总收入、接待过夜游客、景区门票收入分别增长34.5%、55%和50%。新兴业态培育初显成效。扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。建成“特农汇”“侨品汇”O2O体验中心并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现网络零售额5亿元，增长75%。大力发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等一批特色民宿客栈。着力抓好有效投资。项目谋划包装实现新突破。围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重大项目，推出“飞云湖小镇”“航空小镇”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，“森林氧吧小镇”成功列入全省第二批特色小镇。重大工程破难推进。百丈漈景区旅游配套基础设施等项目顺利开工，九溪电站等项目顺利推进，新56省道南田接线工程全线贯通，花园二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不断加强。出台财政资金盘活政策，清理整合各类存量资金3.17亿元。通过争取国债资金、向银行融资等方式，有效保障项目建设资金。召开第二届世界文成人大会，招商引资到位资金32.8亿元，超额完成市定目标任务。开展闲置土地处置、土地征迁“清零”等专项行动，大力实施“旱改水”等垦造耕地工程，成功列入省“坡地村镇”建设试点，清理批而未供、供而未用土地1543亩。着力优化人居环境。深入推进“五水共治”。顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、玉壶、南田-百丈漈3个城镇污水处理厂和111个农村生活污水治理项目，完成城南片雨污分流管网改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等一批重大治水项目。合力推进“三改一拆”。完成“三旧”改造244.7万平方米，拆除违章建筑19.7万平方米，创成“无违建乡镇”4个、“无违建村”217个。统筹推进生态创建。创成中国长寿之乡，通过国家卫生县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，生态文明体制综合评价位居全市第一。着力保障和改善民生。保障体系更加健全。开工建设抗震安居房1347套（间）、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电力等公共基础设施修复。全面建立大病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、助残、济困、就业等社会救助力度，城镇新增就业人员1609人，建成县社会福利中心并投入使用。公共服务更加完善。教育教学质量稳步提升，高考重点上线人数再创新高。建成“农村文化礼堂”15个，获评全省农村文化礼堂建设先进县。扎实推进县人民医院新建项目前期，深化公立医院改革，开展分级诊疗试点工作，创成省卫生应急工作示范县。稳步实施单独二孩政策，实现计生奖励优惠政策提标拓面。社会更加和谐稳定。加强信访工作法治化建设，初信、初访结案率达95%。深入开展“除恶治乱”专项行动，社会治安状况进一步改善。扎实推进“餐桌安全治理三年行动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放心农贸市场1家。组织开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面消除重大安全隐患。修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、山体滑坡等自然灾害，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人民武装、人防建设、民族、宗教、外事侨务、老干部、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去五年，是文成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共文成县委正确领导下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻文部队官兵、工商联、人民团体等各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人，向所有关心和支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的突出问题：一是县域经济总量偏小，经济结构性矛盾还没有得到根本解决。“十二五”规划提出的工业总产值、社会消费品零售总额、科研经费支出占比、城镇化水平、外贸进出口总额等5项指标未能全面完成。二是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内生动力不足，土地、资金、科技、人才等要素支撑能力有待提升。三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理水平与“宜游宜居生态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满足群众生产生活需求。四是交通、就业、教育、医疗、养老等民生事业发展仍然滞后，社会管理压力加大，基层基础有待加强。五是政府职能转变未到位，行政效能不高，执行力亟待提升；一些干部责任心不够，精气神不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，还存在一定程度的形式主义和官僚主义。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是文成站在新的起点上推进“宜游宜居生态县”建设的关键期，也是全面小康社会建设的决战期。综合分析“十三五”发展背景，文成发展面临的机遇与挑战并存，但是希望远远大于困难。从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本面没有改变，中央决定大力推进供给侧改革，推动精准扶贫促进协同发展；省委、省政府决定大力推动全省重大基础设施建设，实施“万亿交通综合工程”，继续加大对县级财政的转移支付力度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。从我县实际情况看，经过“十二五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实力不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了比较坚实的基础。“十三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民生事业将迎来大投入大开发大建设，为我县经济社会发展注入新的活力。根据中共文成县委《关于制定文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕“宜游宜居生态县”战略目标，以“全域景区化、城镇特色化、生态产业化”为战略主线，深入实施“五大百亿工程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努力打造国家生态文明建设示范区、全省旅游目的地名城和温州迈入全面小康标杆城市的山水理想家园。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前实现“四翻番”；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增速保持在8%；限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%；全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%；旅游总收入达到65亿元，服务业增加值占比达61%以上；实际利用在外温（文）商回归资金达到160亿元；城市化率达到56%，使文成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活。实现上述奋斗目标，必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、实事，努力在以下五个方面取得明显成效：（一）突出交通先行，打造温州西部交通枢纽。全面融入全市“一小时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。加快推进县域高速网建设，完成龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段建设，开工建设溧宁高速文景段，启动文青高速列入省高网可行性研究。完成322国道樟台至龙川段、西坑至景宁段改建工程，开工建设青文泰公路玉壶至泰顺段，全力推进56省道花园至瑞安一级公路前期，积极谋划青文苍规划省道前期，争取温武铁路过境文成并设站点。全力打造县域“半小时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城至中心镇、重点景区骨干路网建设。推进通用航空机场、直升机临时起降点、水路旅游交通、城镇和乡村慢行系统建设，努力实现对外交通快速化、对内交通便捷化。（二）加快结构调整，打造三次产业互融体系。按照“全域景区化”的要求，以“一心两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养生、文化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为一体的高山生态休闲旅游时尚经济圈；依托“刘伯温故里”国家5A级景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃山等核心景区，有序开发朱阳九峰等新景区；依托乡村旅游A级创建，打造20个A级旅游乡村、15个精品民宿村，进一步提升旅游观光品质。继续深化旅游综合体制改革，整合旅游资源，理顺管理体制，设立旅游产业引导基金，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”大企业参与重大涉旅项目开发，进一步增强旅游内生动力。实施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等商品开发，进一步丰富旅游业态。实施“景城一体化”工程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进一步完善旅游基础配套。确保到2020年，实现旅游总收入对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游目的地名城。按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮食生产和农产品有效供给，积极引导农村土地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向生态农业庄园转型。建设一批现代农业精品园区，加大培育农产品精深加工龙头企业，打造一批在全省有一定影响力的农产品品牌和特色产业基地。按照“集聚发展、生态绿色”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融入周边城市产业辐射圈，构建具有文成特色的生态工业体系。改造提升巨屿生态工业基地、百丈漈生态产业园，建设黄坦生态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿色食品、优质水资源加工等绿色工业，确保到2020年，发展规模以上工业企业45家，实现规上工业增加值8亿元以上。以“互联网+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两大平台为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“八大经济新业态”培育计划，重点发展电子商务、文化创意、总部经济、现代物流等生产性服务业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等生活性服务业，推进现代服务业多元化、高端化发展，努力打造省级服务业强县。（三）坚持“三位一体”，打造城乡协调发展格局。加快建设“小县大城”。以重点生态功能区小城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横一环”城区交通网建设，有序拉开“一心七组团”城市发展框架。坚持“拆改用”结合，强力推进“三改一拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“无违建县”。统筹推进城东兴福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龙船垟等重点片区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利用地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区面积拓展到8平方公里以上。研究县城人口集聚政策，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特色美食街区，建成若干个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。大力推进城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，依托泗溪河打造立体开放的绿色生态“中央水轴”，进一步提升城市宜居品位。提速建设中心城镇。依托规划引领、设施互联互通、建立发展协调机制，推动珊溪和巨屿一体化发展。依托“特色小镇”打造，重点推进“森林氧吧小镇”“航空小镇”“刘伯温智慧小镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。加快建设组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。持续建设美丽乡村。按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域一体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加大传统村落民居和历史文化名村保护开发力度，挖掘乡村文化内涵，留住文脉、人脉，打造一批美丽乡村综合体和侨乡文化、畲族文化、红色文化特色村寨，推动美丽事业向美丽产业转变。（四）筑牢绿色屏障，打造生态文明建设示范区。深入开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守生态红线。深入实施“五水共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两大核心水系的保护和开发，建成城镇污水收集管网，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例达到100%，城镇污水处理率、农村生活污水处理率和农村安全饮用水覆盖率分别达到95%、80%和95%。统筹推进“三边三化”和绿化造林工程，全面启动省珍贵彩色健康森林示范县建设，着力打造沿江沿路“百里画廊”。统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇扬尘“五气共治”，确保空气质量优良天数比例达97%以上，全县空气环境质量保持全省领先。以“减量化、再利用、资源化”为目标，推进生产、流通、消费各环节资源循环利用，积极创建省级循环经济示范县。积极探索生态补偿机制，推动区域生态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪（赵山渡）水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点工程，共同打造“飞云湖国家公园”。（五）补齐民生短板，打造共建共享美好生活。实施精准扶贫，通过发展生产、异地搬迁、金融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，力争到2017年，实现全县低收入农户人均收入达10000元以上。采用PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗、养生养老康复等机构。优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。完成县人民医院新建工程，启动县中医院迁建项目，力争创成二级甲等中医院，促进中西医均衡发展。深入实施教育提升“八大工程”，推进中心镇等级幼儿园、特色示范高中和省一级重点职业学校建设，全面提高教育教学综合质量，创成民办教育综合改革示范县和省级教育现代化县。加强就业、社保、医疗、文体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民生保障网。基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、老有颐养”目标，力争公共服务均等化程度达到全省平均水平。三、全力做好“十三五”开局工作五年发展重在起步。做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有特殊重要意义。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；限上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；节能减排约束性指标完成省市下达的目标任务。实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。（一）坚持项目带动，扩大有效投资。全力以赴抓项目攻坚。深化重大项目前期。按照“抓当年、谋明年、看三年”的思路，组建强有力的工作团队，按照“一个项目、一个前期推进小组、一张工作路线图、一个责任领导”的“四个一”工作机制，着力推进重大交通和旅游项目前期。狠抓重点工程建设。坚持抓开工和抓进度并重，提速推进龙丽温高速瑞文段、抗震安居工程等重点工程，开工建设县人民医院新建工程、风电场开发等重大项目，确保完成年度计划投资72.8亿元。推进管理机制创新。推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，实施项目集中开工和定期通报排名机制，健全干部考绩与重点工作相挂钩机制，强化媒体联动监督机制，力促项目建设提速提效。多方联动抓招商引资。突出招大引强。围绕旅游和工业两大重点板块瞄准行业龙头企业开展精准定向招商，确保全年实际利用资金达到35亿元，其中浙商回归到位资金30亿元。谋划包装巨屿沙洲、南田镇庙前古街区等一批招商项目，力争通用航空产业、物流中心等项目招商取得重大突破。提高招商效率。健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。优化服务环境。全面实施网上审批新模式，积极推行审批目录清单，进一步缩短项目审批时限和流程，切实提高审批实效。设立“文商回归”投诉中心，深化各类亲商安商服务，形成新一轮“文商回归”热潮。千方百计抓要素支撑。强化用地保障。完成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划及旅游、交通、林业等专项规划的“多规融合”。组建重大项目用地报批小组，持续推进征地拆迁专项行动，完成供而未用土地清理800亩，最大限度缩短项目供地时间，确保项目按时开工。用足用好低效用地再开发、“坡地村镇”等政策，完成“旱改水”2000亩，有效破解建设用地指标和耕地占补指标的制约。强化资金保障。创新融资方式，通过PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批，做好生财、聚财、用财文章。强化人才保障。坚持内培外引，加大“招才引智”力度，制定出台“人才新政”，建立创业基地和“创客空间”，加大住房、待遇等方面保障力度，营造能吸引人、留住人、成就人的良好环境。（二）坚持旅游引领，完善产业体系。强化生态旅游主导发展。做精旅游景区。牢固树立“产品为王”的理念，确保“刘伯温故里景区”5A创建通过国家资源评估，重点谋划大水桥养生基地、国际房车露营基地等项目，开工建设凤凰山主题公园、珊溪龙珠岛水文化主题公园，加快推进天鹅堡小镇二期、天圣山文化园二期、百丈漈洞式电梯等项目，完成问道刘基馆、刘基庙（墓）改造等项目，完成旅游投资17亿元，力争实现景区门票收入和全年接待过夜游客均增长50%以上。做强特色小镇。高起点谋划特色小镇发展，全力推进“森林氧吧小镇”建设，力争打造全市具有示范性的特色小镇。培育“航空小镇”“东方慢城·飞云湖小镇”等独具特色的风情小镇，形成一批要素齐全、业态丰富、文化浓郁、融合发展的区域性旅游集聚地，实现旅游多业态、主题化、集群式发展。做活乡村旅游。以乡村旅游化改造为抓手，大力推进乡村A级景区创建，创成A级旅游乡村2个、旅游社区4个；加快打造集拍摄、培训、体验于一体的微电影基地；全力推进民宿提档升级，推出1-2个高端精品民宿，满足游客多元化需求；开发提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飞行等特色项目，持续提升旅游内涵。做大旅游市场。以打造“智慧旅游”为抓手，采取线上线下相结合的方式，加快与同城网、携程网等旅游营销网站合作，做大做强线上份额，按照“巩固一级市场、发展二级市场、开拓三级市场”的思路，逐步打开国内外旅游市场。促进传统产业转型提升。抓好重点平台。深入实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，力争完成粮食播种面积14.5万亩、产量5.75万吨，实现农业产值增长3%以上。高标准完成农村承包土地确权登记颁证工作，完善土地流转政策，有效防止土地抛荒现象。深入实施小微企业“三年成长计划”，重点加快黄坦生态产业基地和百丈漈生态产业园基地建设，力争“工业飞地”招商实现突破，完成工业总产值45.5亿元以上。突出主体培育。深化杨梅、茶叶、糯米山药等农产品品牌建设，做强“伯温高山菜园”、生态农产品批发中心等平台，打造“互联网+公司+农户”的经营模式，提升文成农产品影响力。重点培育扶持农业龙头企业3家，农业电商企业10家。贯彻落实有关税费减免政策，打好降低企业成本“组合拳”，支持龙头企业扩大规模，实现小升规工业企业5家以上，力争“新三板”实现突破。强化创新驱动。加大农业科技创新力度，创建新品种新技术试验示范点2个，力争创成省级生态循环农业示范县。加大科技研发投入，依托校地合作，加快推进科技企业孵化器等项目建设。加快淘汰落后产能，有效处置“僵尸企业”，推进巨屿生态工业基地技改升级项目，完成技改投入1.8亿元以上。推动新兴产业快速成长。加大电商培育力度。实施电商“五进工程”，进一步完善“特农汇”“侨品汇”“赶街”等特色电商扶持政策，确保网络零售额增长15%以上。加快物流体系建设。着力构建“互联互通”的物流网络，推进县物流中心和生态农产品批发中心建设，建成峃口农产品仓储中心，有效解决快递行业仓储困难。促进服务业集聚发展。加快省级服务业集聚区建设，稳步推进欧陆风情商业街扩面提质。扶持建筑业增量提质。谋划推进建筑企业产业园建设，引进建筑企业2家以上，培育一、二级企业各1家以上，实现资质建筑业总产值增长20%以上。发展壮大总部经济。围绕文化创意、物流运输、贸易回归、建筑企业等重点领域，继续引进一批与文成优势产业关联度较高的总部企业。（三）坚持协调发展，提升宜居品位。有序推进城乡建设。打造美丽县城。坚持规模、形象、功能与内涵有机统一，推进城市风貌研究和城市设计，加快美丽县城建设。拓展城市空间，加快苔湖街、兴福堂、龙船垟等重点片区开发建设，形成一批美丽宜居的高品质小区。强化对旧城区改造的整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进旧城区改造的系统工作计划，推动沙垟、樟岭等城中村改造。围绕旅游城市建设的要求，启动县城街区、小区立体式综合治理美化工程。加强对村集体留地、国有出让土地开发建设的管理和服务，持续推进保障房建设。培育特色城镇。进一步明确乡镇功能定位和发展重点。强化与优势产业、风景资源、特色文化的深度融合，因地制宜培育生态旅游型、历史文化型等特色乡镇，形成“一镇一品、一乡一韵”的发展格局。着力改善宜居环境，强化产业支撑，提升集聚能力，加快危旧房改造和农房改造，推进玉壶梅园出让地块、巨屿云江1号地块等重点开发项目建设。提升美丽乡村。以省级美丽乡村示范县创建为载体，打造美丽乡村升级版。推进村庄规划全覆盖和村庄设计工作，加强历史文化古村落、民俗风情特色村的保护开发，创成美丽乡村精品村5个，申报美丽宜居示范村5个。完善基础配套设施。构建综合交通网络。加快推进龙丽温高速瑞文段建设，完成溧宁高速文泰段工可审批并力争动工，深化溧宁高速文景段前期。开工建设322国道樟台至龙川段改建工程，完成西坑至景宁段工程前期，力争青文泰公路玉壶至泰顺段改建工程通过省政府规划审批及工可审查。开工建设西坑至南田公路、周山通乡公路改造提升工程，完成樟台至柳山公路建设。完善市政能源设施。开展县城旧城区内部重要通道改造提升论证工作，不断畅通城区“微循环”。制定停车场建设三年行动计划，做好地下空间开发利用，开工建设规模性公共停车场2个、停车位1000个。加快城区排污、给排水、供气、供电、垃圾处理等市政设施的完善和提升，推进泗溪河沿岸管线入地（二期）等一批市政工程建设，增设县城垃圾中转站2个，开工建设百丈漈垃圾填埋场，建成县城天然气门站，完成新一轮城农网改造升级工程。优化休闲配套功能。启动环中心城区城市绿道规划设计，加快寨山、旗山公园建设提升步伐，新建城市绿地6.5公顷。实施大会岭、松龙岭红枫古道配套设施完善提升工程，完成泗溪河治理七期、珊溪滨江公园等一批城镇滨水公园建设。提高城市管理效能。强化规划管理。开展县城修建性详规编制和中心镇总体规划修编。依法加强规划审批管理，塑造城市特色风貌，促进城市整体品位的提升。推进精细管理。强化城市秩序管理，积极创造条件推进划行归市，加强对夜市摊点、农贸市场、城区广告、校园周边环境管理，确保创成国家卫生县城，营造卫生洁净、温馨亲和、文明有序的旅游城市环境。规范物业管理市场秩序，积极引进优秀物业管理企业，提升城市小区、楼栋物业管理水平。健全网格化管理模式，强化城市社区管理，增强综合服务功能。实施创新管理。理顺行政综合执法体制，完善城市管理综合协调机制，提升城管执法效能。加快推进信息化与城市化融合应用，加强市政设施运行管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和公共服务能力，打造“智慧文成”。（四）坚持生态优先，提升环境质量。强力推进“五水共治”。突出治污先行。加快城镇污水管网改造，完成珊溪、玉壶、南田、百丈漈、二源城镇污水三级管网工程，确保建成污水管网175公里。强化农村生活污水处理设施建设，全面完成省定农村生活污水治理扫尾工作。开展李井坑、双桂坑等入库支流综合整治，确保地表水质达标率100%。抓好防洪排涝。加快推进飞云江治理二期工程，开展黄坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大县城排水管网清淤疏通力度，增强二中片、建设路、伯温路区域排涝能力。保障城乡供水。持续推进农村饮水安全提升工程，加快百丈漈供水提升工程项目前期，启动县城水厂扩建二期和珊溪自来水厂技改提升工程，完成珊溪-巨屿应急取水工程，提速推进西坑饮用水工程建设。完善阶梯水价管理制度，提高百姓节水意识。着力强化生态保障。优化空气质量。深化大气综合治理，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，确保全年PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下。洁化土壤环境。建立健全土壤环境保护机制，实施固体废物处理市场化运作，确保耕地土壤环境质量达标率73%以上。美化人居空间。持续推进“三边三化”，加强公园绿化、行道树景观改造和山体修复等生态工程建设，完成公路绿化35公里，建设沿路沿江彩叶林带2000亩。持续推进“三改一拆”，更加注重生态修复和拆后利用，拆除违法建筑8万平方米以上，创成省级“无违建县”创建先进县。积极创新生态机制。落实生态考核机制。建立全县生态文明建设指标体系及考核办法，强化领导政绩与生态保护捆绑考核。发挥生态平台效益。探索生态资源使用权、排污权交易等市场化生态补偿模式，推动生态资源向生态资本转化。强化生态监管监测。坚持审批、监察、监测“三位一体”，制定出台生态环境损害责任追究制度，完善环境准入机制和生态评级机制，严厉打击环境违法行为。完善全民参与机制，引导社会公众关注生态文明、参与环境保护，争取纳入全省首批生态文明先行示范区。（五）坚持民生为本，完善公共服务。在提高保障水平中利民。实施精准扶贫。全力抓好“三年特扶”，统筹推进震后重建、库区“孤岛村”搬迁工作，加大转产转业落实力度，加快建设一批增收致富项目。认真组织实施“低收入农户收入倍增计划”，依托资金互助会、小额贷款、国家贴息等帮扶方式，助推农民发展生产、自主创业、增加收入。积极帮扶薄弱村发展物业经济，盘活村级闲置资产，增强“造血功能”。加强社会保障。拓展市民卡功能，扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极开展就业帮扶工作，新增城镇就业人员1200人，帮助就业困难人员实现再就业130人。完善养老体系。加大养老服务专业人才和家庭护理员引培力度，推动乡镇敬老院改造提升，推行民办养老、医养结合新模式，打造新型养生养老服务品牌。在健全公共服务中惠民。让孩子享受更加优质的教育。围绕办学质量、教学质量“双提升”目标，实施第二轮学前教育三年行动计划、中职“提质创强”工程。加快推进成职教迁建、县实验三小等一批在建工程，建成大峃镇中心幼儿园、玉壶华侨幼儿园等工程。让群众享受更加优质的医疗服务。完善“双下沉、两提升”制度，开展责任医生签约服务，推进分级诊疗试点工作。加速推进峃口、巨屿等乡镇卫生院建设。加大计生家庭扶助力度，稳妥有序实施“全面二孩”政策。让市民享受更加丰富的文体生活。加强“城市书房”、文化驿站、文化礼堂等载体建设，办好市民文化节、“三月三”畲乡风情节和“百场活动惠万民”等系列文化活动。深入实施全民健身计划，积极承办具有全国和全省影响力的体育赛事，着力打造全省运动休闲基地。在创新社会治理中安民。强化基层基础建设。深化基层社会治理“一张网”和“一三五”应急处置体系，推进乡镇社会服务管理中心规范化建设，切实提升乡镇统筹协调和公共服务能力。深化平安文成建设。完善立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪活动，有效防范化解影响安定的社会问题。抓好网络舆情研判引导，健全大信访大调解机制，保障群众合理合法的利益诉求。高度重视公共安全。全力以赴做好杭州G20峰会等重大活动安保工作，确保社会大局稳定。持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好道路交通、食品药品等群众最关注领域的安全管理，切实保障人民生命财产安全。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”发展目标，做好今年各项工作，必须不断创新政府工作的思想观念和方式方法，推动政府管理向政府治理转变，努力打造法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。（一）强化法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持政府重大决策事前报告和民主协商，认真做好议案、建议和提案办理工作。自觉尊法学法守法用法，健全领导干部学法常态化机制，实施“七五”普法，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。完善法治政府建设指标体系和考评制度，促进法治政府、法治社会一体化建设。加强和改进行政复议工作，有效预防和化解行政争议。重视新闻舆论监督、网络监督和行政执法层级监督，充分发挥“今日关注”、民情处置中心等重点平台作用，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、依法妥善解决。（二）强化创新意识，坚持科学理政。健全公众参与、专家论证、集体合议的决策机制，推进新型智库建设，进一步增强发现问题、解决问题的能力，切实提升履行职责、服务发展的水平。突破思维定势，善于研究政策、争取政策、运用政策，争取在平台落地、项目融资、城市建设、民生改善等方面有新作为。创新政务管理方式，扩大网上便民服务范围，加快构建统一政务咨询投诉举报等综合高效的政府服务平台，推动政府治理从粗放型向精细化转变。（三）强化责任意识，坚持高效施政。以群众需求为出发点和着力点，突出重点，标本兼治，纠正行政不作为、乱作为、慢作为等行为，着力破解制约软环境难题，提高政府施政能力。改进考绩考核工作，完善绩效管理体系，形成有利于推动重点工作的评价导向，加大对重大项目、重大工程和重大政策进展情况的跟踪督查，确保各项工作有效落实。聚焦作风建设短板，继续开展“千人评议”活动，推动作风巡查常态化、长效化。健全严查倒逼、即查即办、捆绑问责、容错免责、电视议政问政等机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，坚决打通“中梗阻”和“最后一纳米”，确保政令畅通。（四）强化自律意识，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。完善内部流程控制，加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，有效防止权力滥用。严格执行中央八项规定，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，做好第二轮公务用车制度改革，进一步树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！蓝图已经绘就，目标已经明确。面对新常态、新征程，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共文成县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚赶超发展的强大动力，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为实现“十三五”良好开局，加快建设“宜游宜居生态县”而努力奋斗！名词解释1.“四大百亿工程”：即我县“十二五”期间提出实施交通建设、城镇建设、产业发展、治水兴水“四大百亿”工程。2.“三年特扶”：即省财政以三年为一期，每年安排专项转移支付资金两亿元，通过实施特别扶持政策，助推文成发展。3.四换三名：实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培养名企、名品、名家。4.“三转一市”:指个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市等工作。5.“清三河”：即全省“五水共治”行动中提出治污首先要治理黑河、臭河、垃圾河。6.“五单一网”：即政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府职能转移清单和政务服务网。7.O2O：是一种新诞生的电子商务模式，即“线上到线下”，把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。8.“旱改水”：即通过实施旱田改水田工程，解决建设用地占补指标。9.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11.“五大百亿工程”：即我县“十三五”期间谋划实施交通优化完善、休闲旅游引领、城镇开发建设、公共服务共享、生态文明提升“五大百亿工程”。12.“四翻番”：即浙江省委提出的，到2020年，生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等四项指标分别比2010年翻一番。13.“一心两轴五组团”：“一心”即县城中心，“两轴”即沿飞云江布局的水轴和沿56省道布局的陆轴，“五组团”即刘基文化、度假养生、禅修养心、山水瀑布、滨湖休闲五个组团。14.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，推进旅游转型升级。15.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。16.“八大经济新业态”：即健康服务业、文体产业、生态高效农业、建筑业、物流业、电子商务、总部经济、乡村民宿等八大经济新业态。17.“三纵五横一环”：“三纵”即体育场路、伯温路、建设路，“五横”即苔湖街、桥头路、县前街、二新街、凤溪北路。“一环”即环城西路和环城东路构筑的环线。18.“特色小镇”：指城镇按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。19.美丽乡村四条精品带：即玉泉侨情枫彩带、云江秀水闲情带、山水奇观寻幽线、刘基故里民俗线等四条美丽乡村精品景观带。20.PPP模式：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。21.创客空间：指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。22.新三板：全国中小企业股份转让系统，主要为全国性的非上市股份有限公司提供股权交易和融资服务的平台。23.“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。24.电商“五进工程”：即电子商务网络零售进生产企业、电子商务进商贸流通企业、电子商务进华侨商贸领域、电子商务进农产品配送领域和电子商务进农村。25.“一三五”应急处置体系：“1”指突发事件应急联动处置方案，“3”指突发事件应急处置力量整合联动、“1+4”维稳信息整合研判、矛盾纠纷排查化解等机制，“5”指劳资纠纷突发事件、非正常死亡、重点工程建设引发群体性事件、暴力抗法妨碍公务突发事件、突发暴恐事件等应急联动处置预案。26.旗山公园：即位于县文化中心后首的规划公园。27.凤凰山主题公园：即栖真寺重建工程。文成县2016年十方面民生实事1精准扶贫扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。2震后重建开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。3交通治堵做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。4医疗卫生开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。5养老服务新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。6饮用水安全改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。7教育设施建设加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。8文体设施建设新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。9食品安全监管开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。10信息智能服务开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

• 【鹿城区招商】2016年温州市鹿城区政府工作报告

  2016年3月22日在温州市鹿城区第八届人民代表大会第五次会议上鹿城区人民政府区长朱崇敏各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年政府工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，区政府认真贯彻落实市委、市政府和区委重大决策部署，深入实施“五化战略”“十大举措”，坚定不移地打好转型升级组合拳，完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值807.8亿元，增长7.5%；财政总收入42.3亿元，增长5%，其中公共财政预算收入27.6亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额787.5亿元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入49592元，增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入25632元，增长9.4%。一年来，全区上下以昂扬的斗志和坚定的决心奋力开启赶超发展新局面，市对区56项考绩项目，有26项进入全市前三、有21项位列三区第一，GDP增速更创四年来新高，新增了8项国家级荣誉、32项省级荣誉、79项市级荣誉，创成三个百强区，被市委、市政府评为主要经济指标考核进步显著单位。（一）多措并举稳增长调结构。大力发展楼宇经济，牛山国际、滨江广场一期等综合体结顶，置信广场、世贸中心等重点楼宇全面招商，累计创成税收“亿元楼”7幢、“千万元楼”31幢。全域化推动时尚产业发展，闻宅步行街、米房创意园、真好度假酒店等项目建成营业，“康奈集团”“金牛工贸”列入浙江省时尚产业第一批重点培育企业，浙江创意园被评为省级特色工业设计示范基地，印象南塘被评为4A级旅游景区和全国首批“信得过景区”，创成省市级服务业集聚区8个、总数全市第一。加大城市有机更新力度，实施“三转三”等政策，完成旧厂房改造项目285个、改造面积全市第一；重点文创园和重点文化企业数量全市第一，被评为全省文化产业十强县（市、区）。大力推进“四换三名”，规上工业总产值增速8.9%、居全市第一，被列入省级皮鞋行业“机器换人”和全国制鞋产业知名品牌示范区创建名单，创成国家级出口鞋类质量安全示范区。加大科技创新力度，“国千”人才引入实现零突破，“双屿实业”获国家科技进步二等奖，“浙江电器开关”获市长质量奖，科技进步统计监测排名上升到全省第20位。加快网络经济发展，建成跨境电子商务园等大型电商平台和全省首个电商大数据研究基地，中国鞋都被列入省级电子商务创新试点，实现网络零售额近150亿元。梯次推进“三转一市”，“个转企”“下转上”“小升规”“企转股”完成率分别达到120%、233%、117%、333%，新增产值亿元企业12家，4家企业在新三板挂牌、80家企业在地方股交中心挂牌，康宁医院在香港联交所挂牌上市，主板上市企业实现零突破。深化农业“两区”建设，引导农业集约化、规模化发展，新增市级专业合作社、示范家庭农场、“三位一体”农村合作组织和农业精品园各1家，温州种子种苗科技园一期完工，初步建成高田生态农场、浙农生态农庄、雅西休闲农庄。（二）集中力量破难题拓空间。成立重大项目联合攻坚组，依法处置了42个重大项目中的501个“疑难户”，全市20个重点“清零”项目我区承担10个，全部如期完成。滨江商务区政策处理取得历史性突破，杨府山塗村安置区、浦东片区350亩集体土地通过征地决议，鲍洲工业区、涂田工业区等6个区块和沿江片区3500亩国有围垦滩涂完成政策处理。市行政中心区内5个重大历史遗留问题全部化解，城市中央绿轴200米范围内政策处理全面完成，200米范围外301亩集体土地完成报征，中央绿轴公园一期试开园、二期无障碍施工。两大亮点区块清出净地1230亩，鹿城区域内出让土地48宗1186.6亩。启动新一轮城中村改造，完成整村签约7个，整村拆迁4个，一类目标1630户、完成率251%，二类目标111万平方米、完成率124%；完成旧住宅区改造71.5万平方米、完成率204%。（三）立足长远建平台强基础。以有效投资推动城乡建设，两批百亿重大项目集体开工，超额完成省市区重点项目建设任务，实现限上固定资产投资328.2亿元、完成率历年最高，民间投资增速全市第一。全省首个水利PPP项目瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程开工建设，黄龙北排工程、丰门河（康城段）整治工程完工；市域铁路S1线一期工程鹿城段完成政策处理，绕城高速西南线、104国道温州西过境公路瓯江特大桥等鹿城段工程顺利推进，金温铁路扩能改造工程、330国道仰义至双屿段公路改建工程主车道实现通车；改造提升农村公路5条，新增自行车专用道8公里，建成城市道路6条、专用停车位8740个，农村生活污水治理工程全面开工，城区截污纳管工程全部建成。创新“大招商”机制，深化“资本鹿城、回家发展”，引进重大产业项目19个、50亿元以上项目2个，实际利用外资1.5亿美元、到位内资178亿元，均居全市第一。强化土地要素支撑，完成土地利用总体规划中期修改，实施城镇低效用地再开发2982亩，盘活存量土地872亩，清理批而未供、供而未用土地3000亩。（四）解放思想抓改革增动力。以简政放权、放管结合为重点，细化落实50项改革举措，新增国家和省级改革试点各3项。加快“五单一网”建设，全面推行“五证合一、一照一码”，权责清单实现区级部门全覆盖。创新审批转备案制度，首批58项许可事项实现即办制。大力推进金融综合改革，加大企业金融风险处置力度，率先开展网络借贷行为联合整治，建成全国首个集金融信息、政府信息、民间信息为一体的信用信息查询平台，民间财富管理中心正式挂牌，民间借贷备案金额全市第一，鹿城农商银行被评为全国农村商业银行标杆银行。大力推进社会领域综合改革，成立3所民办教育机构，社会力量参与街镇文化中心管理被列入浙江省公共文化服务体系示范项目创建名单；开展社区卫生服务中心改革试点，推行基层医疗机构与省市区医院双向转诊，区管医疗机构民办医院床位占比达52.1%。探索基层治理绿色疏导模式，建立“隔壁邻舍”网上社区和580多个微信互动群，该做法被评为首批全国社会治理创新优秀案例。（五）坚定不移强整治美环境。加大“五水共治”工作力度，完成4个沿河旧市场搬迁改造，省市各项治水任务超额完成，温瑞塘河（南塘大桥-三板桥段）生态建设工程被评为省级优秀示范工程，会昌河水上公园被评为市级美丽浙南水乡示范项目，“水岸同治”攻坚年度考核全市第一，平原河网水质考核“三区”第一。新增城市绿地105.2公顷，新（改）建滨水公园15个、省级绿道19公里，完成公园、小游园“三化改造”24个，“美丽街区”创成数全市第一，创成省级生态区。全力推进“联创攻坚”，助推温州市创成国家园林城市，通过国家历史文化名城、国家环保模范城市评估验收。超额完成“三改一拆”“两路两侧”整治任务，拆除违建93.9万平方米，创成无违建村（社区）40个、无违建河道51条，五马、大南创成无违建街道。落实大气污染防治各项举措，空气环境质量不断提升、优良率86.8%。（六）千方百计惠民生促和谐。着力发展教育事业，少艺校教学楼扩建工程和南浦小学西校区工程等项目完工，新田园一小、蒲鞋市小学桥儿头校区正式投用。加快文体事业发展，建成2个文化驿站和4个城市书房，蒲鞋市街道创成省级文化强镇（街道），成功承办中华龙舟大赛和首届温州马拉松赛。推行“医养结合”模式，新增村级居家养老服务照料中心26家，区人民医院土建工程、区精神卫生和残疾人托安养中心主楼工程基本完工，区康复中心投入使用，创成省级卫生应急工作示范区，菱藕社区被评为全国最美志愿服务社区。加快保障房建设，新开工项目12个、竣工验收11个、认购1285套、交钥匙954户。深化“同心同行·共建和谐”活动，有序加强民间信仰场所规范管理。推进消防安全、食品药品安全、城中村安全等综合整治，安全生产三项主要指标连续八年下降，火灾等安全事故防控综合治理体系建设通过省安委会验收。社会治安形势持续好转，治安、“两抢”、入室盗窃发案数分别下降14.6%、41.5%、16%，信访总量、进京非访批次、人次分别下降18.4%、67.3%、77.5%，平安大区实现“二次夺鼎”。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、新居民、关心下一代等事业进一步发展，科协、工商联、文联、社科联等人民团体作用有效发挥，国防、双拥、供销、外事侨务、统计、对台、档案、地方志、新阶层等工作稳步推进。（七）持之以恒强作风提效能。学习贯彻党内“两部法规”，扎实开展“三严三实”专题教育和“破两难、纠四不”作风效能整治,严格落实省委巡视组反馈问题和农村基层作风巡查交办问题整改。自觉执行中央八项规定，加强楼堂馆所管理，巩固办公用房清理成果，“三公”经费支出持续下降。落实“无会旬”要求，公文总数和大型会议数进一步减少。主动接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表建议意见270件、政协提案224件、市（区）长专线7971件、网络问政637件。创新实施目标管理和大网格实体化运作机制，完成新一轮街镇区划和体制调整。全面优化整合事业机构，首批76家事业单位调整为58家。“六五”普法圆满收官，荣获全省法治县（市、区）创建工作先进单位。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们集中力量办成了一批打基础、谋长远、促发展的实事，解决了一批解民忧、惠民生、促和谐的难事，为赶超发展打下了坚实基础。五年来，历经多重重大考验，逆势发展的能力和信心不断提升。面对金融风波引发的经济断崖式下滑压力和持续影响、“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的意外冲击、市区体制调整带来建设管理任务的急剧增加，我们立足全局、沉着应对、有序化解，有力维护了社会稳定，推动经济发展走出低谷，进入恢复增长期，GDP增速从2012年的3.8%增长到2013年的4.5%、2014年的5.0%、2015年的7.5%。更难能可贵的是，广大干部在逆境中锤炼了谋划全局、驾驭复杂局面的能力；基层组织在应对挑战中增强了凝聚力、提升了战斗力，为保一方平安、促一方发展积累了宝贵经验、储备了干部资源、增强了攻坚后劲。五年来，综合实力显著提升，强三优二持续深化。我们坚持把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，服务业增加值居全省同类城区第二，人均生产总值突破十万元大关，主要经济指标在全市位次明显前移。先后获得全国首批知识产权强县工程示范区等23项国家级荣誉称号和“十大民生决策奖”等76项省级荣誉称号。五年来，发展平台提质增效，城市空间加快拓展。我们紧盯亮点区块和特色区块建设，持续打好有效投资、招商引资等攻坚战，累计利用外资4亿美元、到位内资327.7亿元、完成固定资产投资1350.7亿元，分别是“十一五”时期的1.5倍、9.6倍、3.2倍，清理土地1.5万亩，七都大桥南汊桥、诸永高速公路温州段延伸工程鹿城段等一批重大项目建成投用。五年来，统筹发展扎实有效，城乡面貌明显改善。我们加强城乡基础设施建设，投入水利和交通建设资金97亿元，戍浦江河道整治、瓯江治理一期等工程加快推进，总投资170亿元的林里项目开工建设，西部山地新城初具雏形。城乡居民生活水平持续提高，收入差距由2010年的2.31∶1缩小为1.93：1，农村“五保户”全部实现集中供养，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除，实现了不把绝对贫困带入“十三五”的目标。五年来，社会事业协调共进，群众获得感进一步增强。我们坚持把有限的财力向民生事业倾斜，投入资金112.7亿元，是“十一五”时期的2.2倍，拆除违建839万平方米、建成绿道142公里、新增绿地479公顷，建成山地公园10个，滨水公园、小游园129个，打通断头路6条、治理交通卡口5个，新增停车泊位近1.7万个，投放公共自行车1.1万辆，创成美丽乡村精品线5条、精品村15个，“六城联创”有望圆满收官，城市品质进一步提升，群众安全满意度全市第一。五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们深切体会到：要继续保持经济社会平稳较快发展，必须敢于直面转型发展的困难和矛盾，以百倍的信心和勇气，坚定不移地朝着赶超发展的战略目标迈进；必须善于把握转型发展的大势和优势，发挥好大都市核心区的特质，抢抓机遇谋求跨越，坚定不移地打造经济增长极、谋求发展新空间；必须勇于担当转型发展的阵痛和考验，保持“以时间换效益”的战略定力，以“功成不必在我”的胸襟和气度，坚定不移地抓基础谋长远；必须忠于转型发展的目标和使命，始终把“人民对美好生活的向往”作为一切工作的奋斗目标，坚定不移地为群众谋福祉，让群众最大程度地享受改革发展成果。各位代表，总结过去的一年，我们深感荣幸和自豪；回顾“十二五”，我们更觉不平凡、不寻常。这是省市党委、政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全区人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与鹿城建设的驻鹿部队、武警官兵、驻鹿单位和外来建设者，向关心和支持鹿城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是“半城市化”问题仍然突出，中心城区首位度不高，城市能级不强，精细化管理不够，对周边区域的辐射带动和综合服务功能有待加强；产业转型步伐不快，创新驱动能力不够，现代服务业发展层次、规模有待提升；基础设施历史欠账较多，保障和改善民生的任务依然繁重，公共服务还难以满足群众需求；部分干部克难担当和赶超发展的能力水平有待进一步提高，作风效能建设还要持续深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”期间，是我们主动适应经济发展新常态、让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，也是加快中心城区扩容提质、实现核心更强的关键时期。站在新的历史起点，鹿城经济社会发展的内涵和条件已经发生深刻变化，转型发展的短板和“中心塌陷”的危机正逐渐显现。新常态下速度变化、结构优化、动力转换带来不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。但是我们更要看到“两个毫不动摇、三个没有变”的指引作用和“三大转型”的有利条件：从经济转型来看，鹿城民营经济发达，市场活跃度高，三产比重近70%，民营经济和服务业的提质增效升级，将更有利于推动经济转型驶入快车道；从城市转型来看，在土地资源硬约束趋紧的背景下，7.2万亩未利用土地、3.8万亩城镇低效用地、核心片区27个城中村改造重点项目、各大亮点区块建设将带来广阔的城市转型空间；从社会转型来看，我区率先完成新一轮行政区划调整，构建起大网格治理体系，为赶超发展提供了保障。只要我们团结一心、和衷共济，发挥各方积极性，就一定能够凝聚起“核心崛起”的强大力量。按照区委八届十次全会部署，我区“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，按照省委“干好一三五、实现四翻番”要求和市委市政府、区委的系列决策部署，深入实施“五化战略”，坚持发展第一要务不动摇，着力加强供给侧结构性改革，以打造服务全市群众生产生活的时尚商贸休闲之城、服务温州产业转型升级的辐射示范之城为主要抓手，联动推进“三个转型”，全力建“三城”抓“五区”强核心，打造迈入全面小康社会示范城区。“十三五”发展的主要目标是：地区生产总值达到1130亿元，年均增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到70527元，年均增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入达到39438元，年均增长9%。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济综合实力和区域竞争力走在全省同类城区前列，温州大都市核心城区的地位更加巩固。（一）主动承接市区一体化，大力提升中心城区首位度。深入推进城市功能的内提、外连、拓新，增强城市能级，提升辐射力和向心力。内提，就是整合提升历史文化街区业态，精心编织文化休闲旅游“彩带”，展示斗城风貌；突出“四旧”改造，紧盯“不把城中村带入全面小康”的目标，加快核心片区27个城中村改造，通过空间重构、功能提升、形象再造，全面推进城市转型。外连，就是以交通圈拓展经济圈，谋划城区立体交通网络建设，实现对外交通互相联通、高速互通，内部交通便捷高效、快捷有序。拓新，就是在提升旧城区内涵的同时，加快城市外延的拓展，同步推进七都和仰义、藤桥、山福东西两翼齐飞，提升城市容量，开辟新的发展空间。（二）加快推进重点区块开发，大力提升中心城区美誉度。重点推进电力能源、交通水利、信息技术等基础设施建设，强化亮点区块开发，统筹抓好核心片区商贸组团和西部工业区特色发展，建成一批服务全市生产生活、辐射浙南闽北的配套设施，打造一批承载城市转型功能、代表城市活力形象的区块和平台，展现大都市区的空间美、形态美、精致美。力争“十三五”期间滨江商务区、城市中央绿轴、五马大南千亿级商圈、七都5A级景区岛基本建成，核心片区内旧厂区有机更新基本完成。推进城市西部综合开发，积极发展生态休闲旅游、健康养老、高端民宿等产业，推动“三纵两横、两环一绕”农村路网建设，打通城市功能西进瓶颈，城乡一体发展的格局基本形成。（三）做强做精城市经济，大力提升中心城区时尚度。突出发展时尚产业和生产性服务业，培育金融服务、文化创意、体育健康等产业，打造置信广场、世贸中心等10个时尚地标，建成城市综合体5个，税收“亿元楼”“千万元楼”分别达到10幢、40幢，旅游接待人数和旅游总收入翻一番。对接“中国制造2025”，落实“五一〇”产业培育提升工程，推进产业技术、商业模式、融资机制创新，三次产业结构优化为0.2︰24.8︰75。深入实施创新驱动发展战略，壮大轻工创客空间等创新平台，提升发展信息经济、网络经济、商贸物流等新兴业态，力争全区网络零售额突破300亿元。持续打好转型升级组合拳，加快传统产业两化融合发展，创成国家级鞋业产业集聚区和全国制鞋产业知名品牌示范区。大力推进农业全产业链建设，引导农业和旅游文化融合发展，着力打造区域性农业品牌、现代农业产业集聚区、农业全产业链集群。（四）不断优化公共服务，大力提升中心城区集聚度。秉承环境决定生态的理念，持续推进“三改一拆”“五水共治”，美化人居环境，提升公共服务水平，以城市的品质集聚更多的要素资源，打造区域性的服务环境最优区和创新要素集聚最强区。集中财力谋划民生事业，把建设重心放在各项基本公共服务的保障上，基本建成城乡一体、区域均衡的现代公共服务体系。以序化为重点，巩固提升“六城联创”成果，同步推进拆违建绿和街区彩化，全域建设“花园里的主城区”；推广新建住宅街区制，力争建成10个开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。深入推进环境综合整治，抓好城市污水和生活垃圾无害化处理，全面完成上级下达的节能减排任务，基本完成瓯江和塘河等五大水系综合整治，力争消除地表水劣V类水质，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。（五）持续深化基层治理，大力提升中心城区和谐度。全面推进五大领域综合改革，做好供给侧结构性改革“加减乘除”法，让一切激发发展活力的源泉充分涌流，力争到2020年前土地、人才等关键领域改革取得突破。深化政府自身改革，把工作重点放在简政放权、政策扶持、制定规划、完善监督和搭建平台上，基本建成执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以大网格治理体系为抓手，加快构建“四大治理体系”，提升基层“六大治理能力”，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安鹿城建设，健全公共安全和社会治安立体防控体系，加强防灾减灾能力建设，持续创成“平安大区”。三、2016年主要目标和重点任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；公共财政预算收入增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；完成上级下达的节能减排任务。着眼于更好地做好今年政府工作，我们要坚持六个导向：一是坚持目标导向。我们必须面对一个现实：随着周边县（市、区）迅速崛起，区域竞争压力越来越大。要充分发挥目标管理的引领作用，在指标设定上坚持“跳起摸高”、在任务落实上强化“压实责任”、在结果运用上体现“奖优罚劣”，切实承担起“核心崛起”的历史重任。二是坚持改革导向。我们必须凝聚一个共识：纵观鹿城历史，过去的发展靠改革，现在的发展靠改革，未来的发展还要靠改革。要着力加强供给侧结构性改革，把握全国市场采购贸易方式试点、点状供地、停车场建设、地下空间开发等政策机遇，最大限度争取政策红利落地。三是坚持效率导向。我们必须保持一种清醒：服务效能是衡量投资环境的重要因素，短板制约是影响发展的主要障碍。要善于发现问题、敢于直面问题、勇于解决问题，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇、化解矛盾、补齐短板、扩大优势。四是坚持属地导向。我们必须树立一种意识：守土必须尽责，履职必须担当，有为才能无憾。只要是发生在鹿城、落地在鹿城、有利于经济社会发展的项目，都要坚持“我的地盘我做主”，全力以赴做好服务和保障工作。五是坚持民生导向。我们必须牢记一条宗旨：发展的根本出发点和落脚点是为了造福人民。面对民生需求，我们要把万家忧乐放在心上，把富民、安民、乐民的使命扛在肩上，努力让全区人民过上更加幸福美好的生活。六是坚持基层导向。我们必须坚定一个理念：九层之台，起于垒土。要坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉，把更多的资源和力量向基层倾斜，不断提升基层抓发展的能力和服务群众的水平。重点做好以下八方面工作：（一）全力抓转型升级，推动经济提质增效。坚持存量提升和增量扩大并举，加快推进产业由中低端向中高端发展。着力推进产业引领时尚化。实施城市商圈提升三年行动计划，重点推进“三圈四带”上的52个项目，突出五马大南千亿级商圈建设，实施人民广场地下空间开发、白鹿洲至世贸中心空中走廊等项目，力争五马、南塘等街区创成国家级特色街区和省级特色服务业示范区。加快推进七都万国财富小镇、仰义时尚体育小镇等特色小镇建设，争取创成2个市级特色小镇。深度挖掘本土文化资源，鼓励影视精品创作，构建国际足球合作新平台，拓展文化体育产业链，力争文创产业增加值增长8%以上。大力发展楼宇、总部经济，推进世贸中心、置信广场等重点楼宇全面运营，鼓励支持会计师事务所、律师事务所等机构集聚办公。积极适应正在兴起的大众旅游时代，实施旅游发展三年行动计划，稳步推进“一江三岛”、塘河休闲带等特色精品旅游项目建设，建成七都环岛自行车道和体育休闲公园，打造3个旅游休闲亮点区块，实现旅游收入增长8%以上。着力推进新型工业智能化。整合提升中国鞋都、轻工产业园区配套资源，强化工业经济发展的承载力。实施“温州制造质量提升计划”“工业技改五年倍增计划”，提升装备制造业智造水平，创成省级皮鞋“机器换人”示范区。积极引导轻工企业培育精益求精的工匠精神，加强个性化设计、柔性化制造，推动传统产品全生命周期的再造。大力发展战略性新兴产业和“互联网+”经济，着力提升六大电商平台，培育发展电商街区和微商经济，打造省市级两化融合示范试点项目3个以上，新增省级工业设计中心2家，实现高新技术产值94.5亿元。积极推进建筑工业化，发展钢结构和装配式建筑，促进建筑业和房地产业健康发展。着力推进传统农业现代化。严格执行粮食安全责任制和耕地保护制度，加快推进农业信息化和“三位一体”合作体系建设，落实点状供地、乡村旅游发展等政策，完成标准农田地力提升1022亩。加快新农村和农业特色强镇建设步伐，建成时尚休闲农业园1个、美丽乡村精品线1条、精品村3个，温州种子种苗科技园主体工程基本完工。探索运用物联网等新技术助力传统农业精细化，建成农业电子商务示范村1个。认真做好第三次全国农业普查工作。着力推进小微企业减负普惠化。把降低实体企业成本作为一项紧迫任务，实施企业减负三年行动计划，落实税费减免政策，降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，切实减轻企业负担。设立产业引导基金，加大对众创、众包、众扶、众筹平台的培育力度，降低创业成本。深入实施“小微企业三年成长计划”，完成“个转企”300家、“小升规”30家。加大“两链”风险化解力度，协调金融机构提升服务实体经济效率，严厉打击“逃废债”行为，确保不良贷款余额、不良贷款率持续下降。坚决淘汰落后产能，推进企业兼并重组等工作，积极稳妥处置“僵尸企业”。（二）全力抓破难攻坚，补齐城市转型短板。把补短板作为打造迈入全面小康社会示范城区的发力点，持续打好三大攻坚战，为城市转型奠定基础。打好城中村改造攻坚战。紧盯“三年内完成核心片区27个城中村改造”目标，加快新一轮改造步伐，改善物理空间，提升城市形象。按照“整村改造、滚动推进”的原则，围绕“七个率”工作要求，突出重点、集中发力，完成整村（区块）签约13个，改造面积119万平方米，改造户数3000户以上、力争5200户。加大安置提速力度，完成住宅（营业房）认购4193户，交钥匙862户。充分发挥破难攻坚组作用，综合运用法律和行政等手段，加大历史遗留问题化解力度，拓宽安置渠道，努力推行先安置后拆征、带安置条件出让、市场化建设安置等模式，在条件成熟的行政村通过整村打包的形式进行一次性报批、一次性公布拆迁方案、一次性拆迁安置。打好亮点区块建设攻坚战。集中力量抓征地拆迁促开发建设，加快推进滨江商务区“点、线、面”联动攻坚，完成老港区、会展二期等6个区块土地报征，其中4个片区完成政策处理，3个片区完成旧房拆除，清出净地2000亩以上，同步推动瓯江沿线市政道路和重点项目建设，为打造瓯江南岸温州“小外滩”扫清障碍。加快城市中央绿轴拆征步伐，完成200米范围外旧村拆迁，推动城市中央绿轴公园早出形象。高标准推进五马商圈、大南商圈、欧洲城商圈联动发展，全面提升核心片区城市功能。持续推进双屿丰门综合整治，扩大减员增效成果，打造产业转型新样板。打好特色区块开发攻坚战。把历史文化街区改造提升作为丰富城市内涵的主阵地，坚持改造更新和保护修复并重，加大庆年坊、城西街、朔门街等历史文化街区改造提升力度，保护街巷肌理、留住城市记忆。加快整合街区资源，实行统一规划、统一招商、统一运营，建设“最温州”的特色街区，打造现代服务业与历史文化相融合的高品质核心区。加快七都城市新区开发建设步伐，谋划推进万国财富小镇金融集聚区项目，建设低密度、庭院式、街区化的“商务花园”，打造高产出的产业集聚区；实施“彩化乡村”行动，展现七都新区城市田园风光。加快仰义、藤桥、山福生态资源开发，实施精品民宿培育工程，打造西部都市后花园。（三）全力抓平台支撑，夯实统筹发展基础。强化精准投资理念，统筹推进产业平台、基础设施建设等工作，增强转型发展的后劲。强化产业平台支撑。坚决打好扩大有效投资持久战，实施重大项目建设三年行动计划，加快推进23个省市重点工程、97个区级重点工程建设，实现固定资产投资增长13%以上。集中梳理一批投资5000万元以上的重点产业项目，倾斜空间、资源、力量到这些项目上来，以大项目建设促进有效投资、发展税源经济、推动产业升级。加快鹿城装备制造等5个市级示范小微园建设步伐，力争渔渡小微园一期、科技创新小微园、丽龙小微园竣工。大力推进城市有机更新，加快吴桥健康产业园、1956文创园、学院路文化创意街等示范项目建设和差异化发展。强化交通基础支撑。深入谋划城市交通建设，构建贯通城市东西南北的快速交通骨架工程，实施市区城市道路建设三年行动计划，开工建设温迪路东延段等8条道路和中西医结合医院过街天桥，完成广化路南延等一批道路建设，提高城市道路的通达性，降低通行的时间成本和经济成本。加快西部交通路网建设，推动104国道温州西过境工程全线开工，完成330国道仰义至双屿段公路改建工程和沿线两侧综合整治，新建农村联网公路7.3公里、改造提升12.3公里。强化要素保障支撑。优化政府融资平台管理，盘活土地资源和国有资产，推广PPP模式，综合运用企业债和专项债等融资模式，缓解城市基础建设资金压力。抓好项目前期、征地拆迁“清零”等关键环节，依法打击影响项目建设的违法行为，完成10个项目“清零”，化解疑难户184户。加大土地要素保障力度，统筹做好做地、储备和出让工作，清理批而未供、供而未用土地4000亩，垦造水田350亩以上，开发城镇低效用地2500亩，最大限度地发挥土地开发建设的撬动效果和溢出效应。加强财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，增加政府自持物业数量，加快形态和价值提升，助推产业提质。（四）全力抓改革开放，激发创业创新活力。坚持供给侧结构性改革，着力破解影响经济增长的关键性问题，提升经济社会发展的质量和竞争力。深化改革、激活潜力。一以贯之抓好各项改革试点，探索形成一批具有自主创新特色的制度设计。全面推行正向激励和反向倒逼相结合的产业结构调整机制，大力推进以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置改革，把有限的资源向带动性强的重点企业倾斜，提高资源配置效率和水平。实施市区工业企业搬迁改造三年行动计划，落实工业企业跨行政区域转移的政策措施和区域间利益共享的合作机制，为企业自由流动创造有利条件。深化金融综合改革，支持地方法人金融机构做大做强，建设多层次资本市场。深化民生综合改革，创成民办社会事业改革示范区。深化行政审批制度改革和“五单一网”建设，实施“互联网+”政务服务，推广在线服务、网上办理，推进部门审批系统同步并网，建立重点区域、企业投资项目高效审批机制。创新驱动、增添动力。加快科技创新大厦建设，依托鹿城科技与文化融合示范基地、中津先进科技研究院等平台，建设众创社区和高校毕业生创业基地，促进科研成果市场化应用，争创全省创新型城区。深入实施“白鹿引才”计划，完善引进和留住人才的支撑体系，培养领军型创新人才10人、创新团队10个。大力发展人力资源服务业，精准培育高技能人才，培育、引进全国和省级人力资源服务企业各1家。推进“智慧鹿城”和“光网城市”建设，加快构建布局合理、功能完善、城乡共享的集成网络，推动公共服务智慧化。扩大开放、提升竞争力。主动融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，充分发挥跨境电商、海外温商等优势，加快推进进口商品直销市场和贸易总部（中心）建设，争创省级服务外包业务示范区和省级外贸转型升级示范区，打造全国重要的进口商品交易集散中心。加强对台对韩合作交流，开工建设台湾特色街等项目。深化国家级出口鞋类质量安全区建设，全力争取中国鞋都列入全国市场采购贸易方式试点。量质并举推进“资本鹿城、回家发展”，重点瞄准新兴产业、行业龙头企业点对点招商，实现到位内资120亿元。（五）全力抓生态环境，推动“两美”鹿城建设。牢固树立“两山”理念，打好环境整治建设持久战，努力建成宜居、宜业、宜游的美丽鹿城。持之以恒抓治水拆违。深化“五水共治”，启动温瑞平原西片排涝工程鹿城段等项目建设，完成戍浦江河道藤桥至河口段整治工程Ⅰ、Ⅱ标段，丰门河西段河道治理主体工程等项目，打造水乡文化示范区5个、“水岸同治”精品区10个，建成水文化主题公园。实施城镇污水处理厂提标改造三年行动计划，实现截污纳管、农村生活污水治理设施全覆盖。突出抓好河道污泥清运，推进温瑞塘河“水岸同治”活水畅流工程建设，坚决遏制垃圾河、黑臭河反弹回潮。持续推进“三改一拆”，加大“两路两侧”“四边三化”专项整治力度，保持控违拆违高压态势，创成无违建街道7个、无违建社区（村）113个。持之以恒抓精细管理。以更严的标准、更高的要求追求城市空间和品质的塑造，倾斜人财物资源全力保障城市经营管理的专业化、智能化、精细化、常态化。以城市序化为重点，大力开展背街小巷和进城口整治，加大示范街（路）、美丽街区创建力度。实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，推进停车场建设运营市场化、产业化，建成专用停车位8000个以上。加强停车秩序管理，实施路面泊位、地下车库、立体车库差别化收费，引导停车入库，减轻道路通行压力。实施城区“增绿添彩”，新建绿地92公顷、美化彩化精品示范路6条，景观化改造过街天桥7座，精品化提升城市公园1个、滨水公园13个，引入市场机制亮化塘河夜景，整体提升城市景观的品位和档次，促进街景、建筑的造型和色彩协调美观。落实农业土壤污染防治三年行动计划，加快实施大气污染防治“六大行动”，统筹推进工业废气、餐饮油烟和废弃物燃烧治理，严肃查处环境违法行为。（六）全力抓民生投入，实现公共服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期盼，全力抓好各项社会事业发展，增加公共服务供给，保障群众共享改革发展成果。繁荣社会事业。把教育作为最大的公共品来打造，全力推进教育现代化区创建，实施第二轮学前教育三年行动计划和第二批“新优质学校”培育计划，新建续建小学2所、幼儿园5所，学校标准化功能室实现全覆盖，通过“全国义务教育发展基本均衡区”复查。鼓励发展高端民办教育，加快七都教育园项目招商。全面落实“两孩政策”，强化生育关怀和优质服务。大力发展文体事业，探索建立市区公共设施共享机制，加快建设非物质文化遗产展示馆，建成“城市社区15分钟文化圈”；加快城市西部配套建设，打造新居民体育项目服务网，新增体育健身场所45处。支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，继续做好外事侨务、对台、国防、档案等工作。完善保障体系。坚持医疗、医保、医药联动，深化分级诊疗工作，支持区人民医院实行合作办医，实现优质医疗资源“双下沉、双提升”。加快建设西部社保分中心，落实大病保险政策，实现符合参保条件的本区户籍人员应保尽保。按照“精准扶贫”理念，实施低收入农户收入倍增计划，建成低收入农户扶贫创业就业中心。完善农村（社区）居家养老服务照料中心建设，新建村级中心27个。大力推进石鼓山水厂一期工程、瓯江翻水站改造工程、330国道仰义至山福段路灯和美丽公路工程等项目建设，着力解决西部公路照明和饮水困难。（七）全力抓治理创新，保障社会和谐稳定。按照基层治理体系和治理能力现代化的要求，强化机制创新，努力把鹿城打造成为“社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正”的城区。创新基层治理方式。把大网格作为社会治理的最基本单元和公共服务的最直接平台，加大资金和待遇等方面的倾斜力度，完善综合执法、上门代办等机制，努力实现“基层治理无空隙、服务群众零距离”。组建专门机构，整合各类政府信息平台资源，搭建民生诉求、政府服务、社会治理“三位一体”数字化服务平台，建立社区公共服务事项清单制度，推动政府购买社会服务工作常态化。全面推进“信用鹿城”建设，扩大信用记录、信用产品在行政管理和公共服务领域运用范围。加强村（居）民自治机制建设，保障村级组织换届选举圆满完成。落实国家居住证暂行条例，推进新居民积分制管理扩面扩容。深化平安大区建设。扎实做好G20杭州峰会等重大活动安保工作，加快推进“一三五”应急处置体系和区街（镇）两级综治指挥中心建设，完善维稳处突机制，全面提高维护公共安全能力水平。深化安全生产“两化一网”建设和消防安全等工作，强化危旧房、出租房等领域隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。深化食品药品安全监管，创建省级放心农贸市场3家、食品安全快速免费检测室3家，全力保障群众饮食用药安全。深入开展打黑除恶行动，依法管理宗教事务及宗教场所，加大信访积案化解力度，全面提升群众安全感和满意度，创成高水平的平安大区。（八）全力抓政府自身建设，提升赶超发展的能力水平。始终保持积极有为的工作状态和“严”与“实”的工作作风，朝夕勤勉，永不懈怠，以虎口夺食的魄力和勇气推动赶超发展。强化依法履职。充分发挥领导干部这一“关键少数”作用，带头尊法学法守法用法，引导树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的价值导向。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高政府决策能力和水平。加大政务公开力度，推行决策、执行、管理、结果向社会公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。强化能力提升。大兴学习之风，引导广大干部勤于学、敏于思，以学益智，以学修身，以学增才。通过专家讲座、区长讲坛、干部交流等形式，组织开展讲理论、讲政策、讲业务、讲体会，为基层干部加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野搭建平台。强化需求导向，突出征地拆迁、项目包装、投资融资、规划设计等专业知识的培训和实践，切实增强谋发展、抓落实的能力水平。强化责任担当。坚定正确的政治方向，自觉强化规矩意识、看齐意识、对标意识，既要办事守规矩、工作按程序、行动讲章法，更要解放思想、敢于担当、勇于破难。只要是有利于鹿城发展、民生改善的事，无论任务多重、困难多大，都做到善始善终、善作善成。对今年已经确定的任务，明确路线图和时间表，特别是对城中村改造、城市道路综合整治、亮点区块建设、历史文化街区改造提升、重大民生工程等重点难点工作，排出三年行动计划，确保年年有突破、有进展、有实效。深化目标管理，完善容错纠错机制，最大限度激发干事创业活力。强化廉洁从政。加强行政权力制约监督，落实中央八项规定，推动“三公”经费持续下降。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，组织开展“两学一做”学习教育和“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，坚持不懈纠“四风”提效能。全面落实党风廉政建设责任制，发挥政府内部层级监督、行政监察和审计监督作用，以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。各位代表，三月春光无限好，策马扬鞭正当时。鹿城正处于赶超发展的关键期，惟有奋斗才能赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，以猛虎扑食的锐气、一往无前的勇气、不达目的决不收兵的豪气，真抓实干，奋勇争先，为建成迈入全面小康社会示范城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【温州招商】2015年温州市政府工作报告

  ——2015年2月10日在温州市第十二届人民代表大会第五次会议上市长陈金彪各位代表：现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作过去一年，面对复杂的经济金融局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，负重前行、奋力赶超，深入实施“十大举措”，扎实推进“两美”建设，着力抓改革、抗风险、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值4303亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入353亿元，增长8.8%；城镇常住居民人均可支配收入40510元，农村常住居民人均可支配收入19394元，分别增长8.7%、10.5%；居民消费价格涨幅控制在1.8%；城镇登记失业率1.91%；节能减排超额完成省下达任务。(一)改革开放多点突破。“四张清单一张网”改革率先完成。市级部门行政权力从12723项减少到4168项，精减幅度居全省前列。市县政府责任清单公布实施。开展负面清单外企业投资项目不再审批试点。制定实施市级财政专项资金管理清单，出台非税收入项目目录。率先开通五级政务服务网。首创政府职能向社会组织转移“第五张清单”，首批167项政府职能、170项购买服务事项公布实施。全面深化改革有序推进。《温州市民间融资管理条例》全面实施，温州民商银行正式创立，“蓝海股份”一期、“幸福股份”三期成功发行；基本完成村级集体经济组织股改、土地承包权证到户，土地经营权流转率达63.7%；成为全国社会组织建设创新示范区，列入全国养老服务业综合改革试点；深化社会力量办学、办医改革，民办社会事业发展良好。新争取国家级改革试点22项、省级改革试点23项。着力抓好要素市场化配置改革，乐清、瑞安列入省级扩面试点；全面推进市场监管体制和商事制度改革，新登记企业数增长20.7%。出台深化国有企业改革意见，探索混合所有制改革，试行政府和社会资本合作模式。对外开放取得重大进展。温州港口岸实现扩大开放，保税物流中心(B型)、乐清湾港区水陆域开放、大陆居民赴台“个人游”获批，苍南霞关港成为更开放对台小额贸易点。成功承办浙台合作周活动，获批海峡两岸少数民族交流与合作基地；积极谋划温州韩国产业园，成功签约医乐园、韩国时尚新天地等项目，对台湾地区和对韩国合作开启新篇章。(二)经济运行稳中向好。28项主要经济增长指标中，在全省位次前移的有17项，居全省末位的只剩4项，较2013年减少了4项。坚持投资、消费、出口一起上。大力实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，限上固定资产投资3053亿元，增长16.6%，总量保持全省第三。实施温商回归“领头雁工程”，向10个省市派驻招商专员，发动异地温州商会组团回乡投资，实际到位内资969亿元。积极培育信息(网络)消费、时尚消费、月光经济等消费热点，社会消费品零售总额2410亿元，增长12.8%，为近三年来最高。出台促进开放型经济发展政策，外贸进出口208亿美元，增长0.9%，较2013年略有回升。坚持农业、工业、服务业一起抓。农业“两区”建设提速提效，粮食生产实现面积、总产、单产“三增长”，一产增加值增速升至全省第三。掀起工业强市建设高潮，制定实施助企强工“十条新政”，限上工业投资增长24%，居全省第一；规上工业增加值增长6.2%，逐步接近全省平均水平。召开现代物流业发展大会，一批大型商贸设施投用；泰顺廊氡、文成天湖省级旅游度假区获批，洞头国家级海洋公园规划通过评审，全市旅游总收入增长17.8%。坚持企业风险、金融风险、房地产风险一起治。推出“双十条”升级版，市县两级处置办实体化运作，帮扶315家重点困难企业化解资金链风险，政府应急转贷金循环使用达173亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双降”。落实税费减免缓政策，减轻企业负担62亿元。调整完善房地产调控政策，房地产市场趋于理性。(三)转型升级成效显现。深入实施“五一○产业培育提升工程”。制定出台十大新兴产业发展规划、行动计划和配套政策，加快五大传统支柱产业改造提升，电气产业率先成为千亿级现代产业集群。确立时尚产业作为温州最具标志性产业的战略地位。创成全国质量强市示范城市。浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划获批，南车车辆修造基地等一批超20亿元产业大项目落户瓯江口产业集聚区和温州经济技术开发区。开工建设小微企业园61个、建筑面积812万平方米。大力推进科技创新。完善国家级高新区管理体制。新增高新技术企业113家、科技型中小企业630家，入选省级企业研究院12家、研发(技术)中心30家，新产品产值增长39.9%。财政科技经费支出增长13.1%，发明专利授权量增长39.7%。申报“国千”60人，入选“省千”21人，均创历史新高。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重达1.62%。科技进步综合评价升至全省第四。全市首支国家级产业创投基金落户瓯海，瑞安获批国家知识产权试点县。积极推进“四换三名”。获批创建国家电子商务示范城市，网络零售额增长69%；工业技改投资增长56.1%，居全省第一；启动城镇低效用地再开发2.2万亩，盘活存量建设用地1.3万亩；淘汰行业性落后产能涉及企业数占全省三分之一，提前完成“十二五”落后产能淘汰任务。正泰集团、华峰集团入选全省首批“三名”试点企业，新增产值超10亿元企业6家、超亿元企业46家。提质推进“三转一市”礼拜五秘书网。完成“个转企”1.8万家、“小升规”958家、“企转股”230家，均居全省第一；新增上市企业2家，在新三板和区域性股权交易平台挂牌企业110家。直接融资增长43.6%，中长期贷款增长30.6%，融资结构日趋合理。(四)城乡建设有力推进。都市基础设施网络加快构建。甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期加快推进，龙丽温(泰)高速瑞安至文成段动工建设，诸永高速延伸线(瓯越大桥)建成通车；市域铁路S1线建设全线铺开，金温铁路扩能改造工程基本具备铺轨条件；乐清湾港区一期建成开港；龙湾国际机场新飞行区投用，T2航站楼加快实施。乐清湾港区铁路支线、状元岙港区二期、东部综合交通枢纽、鳌江四桥等项目开工建设。瓯飞一期、瓯江口二期等项目加快推进，瓯飞起步区堵口提前合龙。平阳顺溪水利枢纽下闸蓄水，永嘉县城排涝应急工程投用。获批信息惠民国家试点城市，4G网络实现乡镇全覆盖，市区主要公共场所开通免费WiFi。深化电网建设攻坚，500千伏市域环网基本形成；东海丽水36-1气田建成投产。争取重大基础设施用地指标2.6万亩；争取建设用海指标1.3万亩，占全省近一半。都市核心城区加快提升建设。“3+1”亮点区块建设扎实推进，滨江商务区18幢大楼主体结顶或投用，中央绿轴公园启动建设，三垟湿地公园加快实施，鹿城双屿综合整治全面推开；龙湾中心区、瓯海中心区、瓯江口新区、经开区滨海新城、永嘉三江口片区等功能区块提速推进；鹿城“黎明·92”等旧厂区时尚化改造项目初展形象，市区六大主入城口环境综合整治和道路彩化提升初见成效。深入推进城市治堵，打通市区惠民南路等卡口11个、断头路10条，开工首条BRT专线，新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.8万个，公交分担率提高3个百分点。城乡协调发展得到加强。完成温州都市区规划纲要编制，城市总体规划修编上报国务院审批。组团城市建设整体推进，各县(市)新城区靓丽形象逐步呈现，瑞安入选全省首批美丽县城试点县。推出文成、泰顺“工业飞地”机制，两县列入国家主体功能区建设试点。龙港镇列入国家新型城镇化综合试点，大峃镇、罗阳镇列入省级小城市培育试点。建成美丽乡村示范村133个、精品线15条。创成新农村电气化市。城乡统筹发展水平提升幅度居全省第一。(五)环境面貌大有改观。狠抓“六城联创”。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市，国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城创建取得积极进展。狠抓“五水共治”。完成治水投资248亿元，居全省第一。基本消灭垃圾河，整治黑臭河398条530公里；基本建成镇级污水处理厂23座，占全省三分之一；完成生活污水全面治理村建设1101个，占全省六分之一；市区101个片区截污纳管工程有序推进，建成一、二级污水管网396公里。全市平原河网主要污染物平均浓度明显下降，珊溪库区黄坦坑入库口水质根本性好转。获批全国水生态文明试点城市。瓯海、永嘉荣获全省“五水共治”优秀县(市、区)“大禹鼎”。狠抓“三改一拆”“四边三化”。开展“无违建”创建，依法推进涉宗违建处置，拆除各类违法建筑1341万平方米，实施“三旧”改造5659万平方米。建成滨水公园178座；圆满完成绿道网三年建设任务，总长度达3668公里。加快修复振兴“浙南鱼仓”，“一打三整治”完成率居全省第二。狠抓汽车尾气、扬尘烟尘等治理，淘汰黄标车和老旧车辆4.9万辆，市区大气环境优良天数达300天，PM2.5浓度下降幅度、生态环境质量公众满意度提升幅度均居全省第一。(六)民生福祉持续提升。认真办好民生实事。千方百计兑现政府承诺，年度十个方面、20项实事和“安置提速”三年任务基本完成，累计完成营业房安置3554间、住宅交钥匙14099套，办理“两证”18906个。全力实施大病保险制度，惠及600多万参保人员；妥善解决15万名被征地农民生活保障和5万名改制企业人员门诊统筹问题；城乡居民基本养老保险月均养老金提高23%以上，企业退休人员基本养老金平均提高10%。繁荣发展社会事业。6个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡评估认定，创成省级等级幼儿园164所、省级义务教育标准化学校169所。温州肯恩大学正式建校，浙江安防学院(筹)一期投用。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，分级诊疗试点稳步推开。9个县(市、区)创成省级卫生强县。市急救中心、市六医一期投用。“单独两孩”政策顺利实施。成功承办第三届中国越剧节、中华龙舟大赛和省第五届少数民族传统体育运动会，建成农村文化礼堂290个、社区文化活动中心306家，万人拥有文化设施面积居全省第二。全力争取平安大市“六连创”。开展十大重点领域安全生产专项整治，安全生产三项主要指标同比持续下降。深化社会治安“六防工程”，刑事、治安、“两抢”案件分别下降6.2%、10.3%和48.4%。一批久而未决的历史遗留问题和信访积案得到化解。全力做好文成、泰顺地震救灾工作。支持国防和军队建设。工会、共青团、妇幼、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、扶贫等工作取得新成绩。过去一年，全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，群众对政府服务满意度较上年提高4.7个百分点。深化依法行政。积极争取地方立法权。完善法治政府建设考评体系。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大代表建议513件、政协提案556件，满意率98%以上。提升行政效能。深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，公共服务窗口推行办公无休日制度。实施“电视问政”“网络问政”，上线“温州发布”“政策速递”，推行“微信工作法”。严格正风肃纪。坚决落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”，市县两级政府“三公”经费支出下降32.7%，办公用房清理整改到位。加大监察问责力度，集中整治了一批“四风”问题，严肃查办了一批违法违纪案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持温州建设发展的社会各界人士和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是经济发展尚未走出困境，“两链三险”依然错综复杂，不少企业生产经营困难，经济下行压力较大，虽然与全省发展差距缩小，但是去年地区生产总值、进出口总额两项指标仍没有达到预期目标。二是产业转型升级不快，“一产不精、二产不强、三产不兴”问题较为突出，科技、人才支撑不力仍然是我市发展的致命弱点。三是城乡区域发展不平衡，中心城市能级不高，“半城市化”现象严重，生态环境整治和环保基础设施建设任务艰巨。四是社会事业发展水平有待进一步提高，一些与群众切身利益相关的问题没有得到及时有效解决。五是政府自身建设仍需加强，一些体制机制没有理顺到位，一些政府工作人员改革意识、法治意识、责任意识、作为意识不强，一些部门和地方“四风”问题依然存在，一些领域消极腐败现象时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施逐步加以解决。二、2015年总体思路和主要目标任务2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点。温州作为市场经济先发早发地区，较早遇到转型的阵痛，深受“三期叠加”的影响。必须加快重构新动力。坚持质量效益引领发展，突出制度供给，强化创新驱动，向改革开放要红利、向科技人才要活力、向结构调整要助力，打造动力强劲的新引擎。必须着力提升新优势。顺应时代潮流，对接国家战略，加快培育提升新的区位条件优势、体制机制优势、产业竞争优势和创业创新优势，努力在激烈的区域竞争中赢得主动。必须奋力推进新发展。组织实施生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化“五化战略”，全面推进产业、企业、市场、城市“四大转型”，大力发展新产业、新技术、新业态和新商业模式，加快建设山水智城、时尚之都、美丽温州。按照市委十一届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进、克难奋进”工作基调，按照省委、省政府的重大决策部署和“干好一三五、实现四翻番”的要求，实施“五化战略”，深化“十大举措”，全面深化改革开放，全面加快转型升级，全面推进法治建设，全面保障改善民生，全面提升政府效能，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；限上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸出口增长5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上；节能减排完成省下达任务。重点抓好八个方面工作：(一)全面深化改革开放，不断提升发展活力。狠抓政府自身改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，确保真放权、放实权；再削减一批行政权力，再清理和下放一批市级审批事项，实现非行政许可审批事项清零，推广负面清单外企业投资项目不再审批，在永嘉和高新区开展市县同权扁平化改革试点。推进环评审批制度改革。按照“养事不养人”和“费随事转”的思路，深化政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革，加大政府向社会力量购买服务力度。注重放管结合，加强事中事后监管。拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网。实施新一轮政府机构改革，严格控编控人控机构，科学设置部门内设机构和流程；抓好事业单位分类改革。编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制。扩大部门预决算公开范围。探索财政专项资金透明化、竞争性分配改革。实施新一轮市区财政体制和城建管养体制。做好政府性债务融资方式转变和平稳过渡工作。推进全方位改革。实行“一地一试点、一行一创新”，组织实施重点改革项目攻坚。深化经济体制改革。加大要素配置市场化改革力度，抓好乐清、瑞安省级扩面试点，创造条件向全市推开。推进商事制度改革，支持瓯海开展市场准入“多证合一”试点。建立机场、港口、铁路、公路投融资良性机制，推广政府与社会资本合作模式，探索设立投资引导基金，推出社会投资指导目录。优化国企法人治理结构和运行机制，推进国有资产证券化、国有企业股份制改造，发展混合所有制经济。深化社会体制改革。加大民办社会事业改革力度，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域，切实把“全国试点”办成“全国示范”。推动行业协会(商会)、中介机构规范化建设，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。加强专业化社工队伍建设。深化金融综合改革。制定新一轮金融综合改革实施意见，加大金融服务实体经济力度。做大做强地方金融板块，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司，组建地方金融资产管理公司。推进地方金融资产交易平台建设。创建企业融资地方增信体系，深入实施普惠金融工程。规范和发展民间融资，有序发展互联网金融。深化农村综合改革。加大农村资产确权赋权活权改革力度，积极推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”，加强村股份经济合作社规范化建设，提升土地经营权流转水平，农户宅基地发证率达85%以上。抓好龙港镇国家新型城镇化综合试点。支持平阳深化户籍制度改革。进一步提升对外开放水平。积极参与“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快谋划建设温州联系浙中、通往中西部地区的铁路通道，推进浙闽省际交通建设，提升空港、海港国际化水平，着力打造“一带一路”节点城市和长江经济带通海门户。主动承接上海自贸区可复制改革试点经验。支持温州企业加快“走出去”，在“一带一路”沿线国家布局产业基地、商业网络。推动乌兹别克斯坦鹏盛工业园创建国家级经贸合作区。全方位展开对韩开放合作，高起点开发建设“东方时尚岛”、温州韩国产业园，狠抓医乐园、韩国时尚新天地等重大项目落地。深化浙台(苍南)经贸合作区建设，加快创建海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。积极参与长江经济带区域通关一体化改革，加快电子口岸建设，确保保税物流中心(B型)通过验收，争取创成国家跨境电子商务试点城市，加快乐清湾港区对外开放，积极申报综合保税区。做好对口支援工作。(二)突出创新驱动发展，增强城市核心竞争力。积极搭建公共创新平台。提升国家级高新区、大学科技园发展水平，加快规划建设浙南科技城，鼓励有条件的地方争创省级高新园区。大力支持在温高校发展科研事业，发挥地方科技资源作用，推进科研院所科研仪器设备向社会开放。深化产学研合作，提升发展激光与光电、泵阀等产业研究院，办好华中研究院、联合研究院、北航温州研究院、中津先进科技研究院等创新平台，确保中科院温州生材所落地建设。发挥企业创新主体作用。引导企业加大科技投入，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家以上，新建省级企业研发中心20家，培育省级技术中心、产业技术联盟5家。加快发展网上技术市场，促进科技成果转化。深化国家科技金融结合试点，探索设立种子基金、创业基金等，助力创新型中小微企业加速发展。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2%左右。加大人才培养引进力度。把人才作为推动创新发展的首要因素，成立市招才局，出台“人才新政”，狠抓高层次人才引进和高技能人才培养，广泛动员温籍英才助力家乡发展。新入选“国千”“省千”15人，培养高技能人才2万人。优化创业创新环境，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。提升质量强市建设水平。以国家质量强市示范城市建设为抓手，制定实施品牌培育、知识产权保护、标准化建设行动计划，抓好国家级质检中心建设，严明质量执法，推动“温州制造”向“温州智造”提升。(三)推动经济协调发展，开创稳定增长新局面。扩大有效投资。持续推进“赶超发展三年超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3420亿元，民间投资比重达62%。坚持全市招商引资“一盘棋”，持续推进“温商回归三年超三千亿工程”，紧盯“温商领头雁”，发挥异地温州商会和招商专员作用，开展点对点精准招商，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，争取引进一批20亿元以上重大产业项目，确保到位资金1000亿元。抓好转而未供、供而未用土地清理，实施城镇低效用地再开发2.1万亩、完成9000亩；争取建设用海指标1万亩。扩大社会消费。完善促进消费政策措施，积极培育信息(网络)消费、时尚消费、健康消费、文化消费、老龄消费等消费热点。推动城市商圈转型发展，加快环五马时尚商业区改造升级。实施月光经济发展三年行动计划，打造一批品质夜市街区和夜游线路。优化商贸综合体布局，实现差异化发展。加强社区商业网点、快递投送网点等便民商业设施建设。加快专业市场“迁改并转”。鼓励传统商业发展O2O模式，促进线上线下消费融合。推动瓯菜振兴，促进餐饮业发展。实施电子商务进万村工程，健全农村现代流通网络，激活农村消费市场。扩大外贸进出口。坚持出口、进口、转口贸易发展并重，制定促进外贸综合服务企业发展政策措施，推进出口商品质量安全示范区建设。深化与中信保合作，建立成长型出口企业政府联保平台，鼓励企业抱团参展，拓展国际市场二号首长。优化通关服务、退税服务，联动推进跨境贸易人民币结算。用好侨务资源，促进侨贸转型升级。依托温州人网络培育服装、箱包、葡萄酒等进口名品市场，打造国际时尚消费品进口贸易高地。狠抓风险防范化解。统筹运用应急转贷、重组清算、资产盘活等手段，继续发挥市县两级处置办作用，加强风险企业分类帮扶处置，着力化解和压缩银行不良贷款；积极引导流动性注入，建立小微企业信保基金，优化小额贷款保证保险，做大做强国有担保公司和再担保中心，扩大抵(质)押物范围，新增金融融资规模600亿元以上，信贷增长力争达到全省平均水平，努力实现从“风险先发”到“率先突围”转变。坚持供地把控、政策调控、功能配套、市场监管、舆论引导多措并举，稳定住房消费预期，促进房地产市场健康发展。(四)加快振兴实体经济，着力构建现代产业集群。提升特色产业发展水平。大力发展时尚产业，坚持品牌、品质、品位“三品”齐抓，统筹抓好时尚街区打造、时尚项目落地、时尚品牌培育、时尚产品研发，推动轻工产业向时尚产业转型。大力发展信息经济，积极培育云计算、大数据、物联网，加快发展电子商务、信息产品制造、软件等产业。大力实施“五一○产业”发展规划、行动计划，加快传统支柱产业改造升级，推动电气产业向智能装备产业发展、鞋服产业争当时尚产业排头兵、汽摩配产业与整车机车生产企业紧密对接、泵阀产业向系统流程装备产业转型。培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康十大新兴产业，加快形成新的产业优势。大力发展绿色建筑，加快建筑业转型升级。做精做专电镀、模具、铸造等产业，把基础做实、配套做全，打造“引不走”的产业集群。持续深入开展工业创强。突出工业主导地位，狠抓工业强县建设，发挥乐清省级工业强县示范带动作用，支持瑞安、龙湾(包括经开区)创建省级工业强县，鼓励瓯海、永嘉向规上工业产值超500亿元冲刺。狠抓工业强镇建设，建成规上工业产值超100亿元强镇12个。狠抓工业强企建设，加大龙头企业、成长型企业培育力度，开展“亿元工业企业冲千家”专项行动，新增产值超亿元企业100家。深入实施“三转一市”，加强现代企业制度建设，健全“个转企”机制，完成“小升规”500家、“企转股”100家，推动80家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌。深入实施“四换三名”，推进信息化与工业化深度融合，抓好500项“机器换人”项目，培育信息工程公司20家以上，完成技改投资620亿元；促进电商普及应用，争取网络零售额突破1000亿元；鼓励企业开展节地改造和二次开发；推进落后产能淘汰，全面完成六大重污染、高耗能行业整治。加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，实施现代物流业发展三年行动计划，着力提升科技研发、现代金融、商务服务、中介服务等发展水平，积极培育总部经济、楼宇经济，引进高端产业综合体，加快构建产业生态圈。大力发展旅游经济，深化A级旅游景区创建，推进雁荡山-楠溪江、环飞云湖旅游一体化，加快省级旅游度假区开发，做深做好海岛海洋旅游文章；狠抓重大旅游项目建设，提升景区信息化水平，推进自助旅游营地驿站创建，努力打造国内外知名优秀旅游目的地城市。加快发展会展经济，积极引进国际知名会展公司，扩大时尚产业博览会影响力。多模式发展生活性服务业。鼓励有条件的地方争创省级服务业强县。积极发展现代农业。强化耕地保护，稳定粮食播种面积，着力提升储粮能力，保障“菜篮子”供应。建成高标准基本农田15万亩、粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。做大做强现代农业经营主体，新增家庭农场500家。加强农合联组织建设，培育“三位一体”示范性农民合作组织30家、区域性农业综合服务中心20个。深化农村金融体制改革，规范提升农村资金互助组织50家。推进农业“种、养、加、销”一体化发展，打造产值超10亿元农业全产业链集群5个。实施“科技兴农”，加快发展高效生态循环农业。推进都市农业、精品农业发展，开展“美丽田园”创建，建设一批时尚农业产业基地。做好山地文章，发展现代林业。积极培育渔港经济区，促进渔业经济健康可持续发展。加强动植物疫病防治。扩大政策性农业保险覆盖范围。加强产业功能平台建设。理顺瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备产业集聚区、温州经济技术开发区管理体制，加大开发建设力度，狠抓大项目引进和落地，早日成为赶超发展的新增长极。深化开发区(工业园区)整合提升，支持乐清经济开发区申报国家级开发区，推动有条件的工业园区整合为省级开发区。加快建设、投产一批小微企业园。大力发展海洋经济，提升四大海洋特色产业基地开发水平，支持洞头省级海岛综合开发与保护试验区加快建设。(五)强化区域城乡联动，提升温州都市区建设水平。推进组团城市开发建设。实施温州都市区规划纲要，完成城市总体规划、土地利用总体规划报批，推进“多规合一”。按照“一主两副三极多点”空间布局，做精做强鹿城、龙湾、瓯海三大城区，推进市区与瑞安、乐清、永嘉区域融合发展，加快洞头改县设区步伐，着力构建中心城区新格局。推进鳌江两岸一体化发展，支持平阳苍南加快建设都市区副中心。支持文成、泰顺深化国家主体功能区建设，努力打造都市区生态高地。推进“靓丽县城”建设，抓好省级小城市培育试点，推动农业转移人口向城镇集聚。支持瓯海、永嘉、泰顺、苍南等地开展省级特色小镇建设，着力培育一批市级特色小镇、时尚小镇。健全都市基础设施网络。围绕建设综合交通网，加快实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、龙丽温(泰)高速瑞安至文成段，确保龙丽温(泰)高速泰顺支线获国家批准；加快实施市域铁路S1线、乐清湾港区铁路支线，开工建设市域铁路S2线，金温铁路扩能改造工程建成通车；加快实施龙湾国际机场T2航站楼、通用航空基地；统筹抓好乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区建设。大力推进东部综合交通枢纽、瓯江北口大桥、七都大桥北汊桥、鳌江三座桥和一批国省道项目，330国道鹿城段、大门大桥建成通车。积极谋划温义合高铁(杭温客专)，深化城市轨道线、温衢丽铁路、温武铁路等项目前期。围绕建设能源保障网，投产3个500千伏、10个220千伏输变电工程，大力推进浙能乐清电厂三期、中石化LNG及核电、风电、水电、抽水蓄能等项目。围绕建设现代水利网，加快瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理和独流入海项目建设，抓好市区百年一遇防洪堤、温瑞平原排涝、永嘉南岸水库等水利项目；加快实施瓯飞一期、瓯江口二期等围垦工程，提高围区开发建设水平。提升城市功能品位。加强城市设计，严把重点区块和地标建筑方案审查关。聚焦“3+1”亮点区块建设，中央绿轴公园建成开园，滨江商务区沿江片、三垟湿地公园初显靓丽形象，鹿城双屿综合整治实现更大突破。理顺江心屿管理体制，加大保护开发力度，焕发名屿昔日风采。坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，完善城中村改造和“退二进三”政策，探索市场化安置等办法；深化“无违建”创建，加快拆后土地利用。完成市区主入城口环境综合整治。加强大罗山保护管理开发。加快“智慧温州”建设，推进光纤到户、WiFi热点覆盖和通信铁塔集约化；组建大数据管理中心，市县两级共建电子政务云；抓好信息惠民、智慧旅游国家试点，加强信息技术在教育、医疗、交通、城市管理等领域的推广应用，建成地下管网信息管理系统。深入实施交通拥堵治理工程，开通公交线路实时查询系统，建成BRT一号线。完善城市慢行系统，统筹推进自行车道、步行道、绿道建设。加快城市快速路、主干道路建设，促进城市组团间融合。继续实施“打卡口、接断路”工程，完善城市路网，方便市民出行。加快核心区停车设施建设，开展老旧住宅区交通微循环改造，努力缓解停车难。启动城市垃圾分类处理试点。加大工业垃圾、建筑垃圾处理力度，加快建设西向生态填埋场，建成综合材料生态处置中心、永强垃圾焚烧厂二期，开工建设餐厨垃圾处理厂。支持农村和山区加快发展。深化美丽乡村建设，建成精品村100个、精品线10条。启动实施农村公路发展三年行动计划，提高公路等级和行政村通班车率。深入实施农村饮水安全工程，着力解决山区城镇集中供水问题，提高农村供水保证率和饮水安全覆盖面。深化“山海协作”，加快推进文成、泰顺“工业飞地”建设，推动偏远山区、海岛地区、革命老区加快发展。认真落实全省民族地区发展六大计划。依法加强饮用水水源地保护，完善生态补偿机制，支持库区群众转产转业，努力实现保护一缸清水与致富一方百姓的双赢。大力支持文成、泰顺抗震安居工程建设。加大扶贫攻坚力度，深入实施“低收入农户收入倍增计划”；启动25个村整村规模搬迁，完成7000人异地搬迁集聚。(六)狠抓生态环境整治，加快建设美丽温州。全面推进水环境综合整治。保持“五水共治”攻坚态势，认真落实全省消灭黑臭河和劣V类水三年行动计划，城区基本消灭黑臭河。实施温瑞主塘河“一环三线”水岸同治三年行动计划，加快打造美丽水乡核心区。开工建设市区中心片污水处理厂迁建工程，加快建设西片污水处理厂，建成南片一期、东片二期污水处理厂；新增生活污水全面治理村和扩面改造村1596个；同步推进截污纳管，新增一、二级污水管网290公里，着力解决“最后一米”纳管问题，市区污水处理率达92%，城镇污水基本实现“应收尽收、应处尽处”。加强海洋生态保护，联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。深入开展“一打三整治”专项行动，促进“浙南鱼仓”修复振兴。全面推进大气污染防治。以雾霾治理为重点，深入实施“六大行动”，认真落实全省燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，加快燃煤锅炉淘汰，各县(市)建成区完成大气重污染企业关停搬迁。加强机动车尾气污染防治，基本淘汰黄标车。统筹抓好餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地与道路扬尘等治理，扩大清洁能源利用，进一步改善空气质量。全面推进土壤污染治理。认真落实全省农业“两区”土壤污染防治三年行动计划。强化土壤污染源排查和监控，开展污染场地治理修复示范工程建设。推进危废和污泥精细化管理，实现垃圾焚烧飞灰无害化处置。全面完成“六城联创”目标。力争创成国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城，巩固提升国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建成果。支持文成创建国家级生态县。深入推进“两无三化”，提升绿化层次，加强后期管养，新增绿化造林面积6万亩、城市绿地330公顷。完成滨水公园三年建设任务。认真贯彻实施新环保法，加大环保执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”。(七)大力发展社会事业，提高群众幸福指数。围绕群众所思所盼，健全为民办实事工作机制，认真办好社会关爱、便民服务等十个方面民生实事，以实际成效造福于民。加快发展教育事业。实施学前教育第二轮三年行动计划，等级幼儿园覆盖率达85%。启动薄弱学校改造提升、推进优质教育资源均衡发展三年行动计划，创建省义务教育标准化学校100所。深化普通高中特色示范创建。大力发展职业教育，加快建设滨海职教中心，支持有条件的地方创办高职院校。支持温州医科大学列入省重点高校建设计划，办好温州大学，加快温州肯恩大学、浙江安防学院(筹)、温州科技职业学院校园建设，推进温医仁济学院、浙江工贸学院、浙江东方学院等院校迁扩建。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加快发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，建立医疗资源下沉长效机制，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度。加快附二医瑶溪新院、市人民医院娄桥新院、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设，建成市中医院新院一期、市妇幼保健院综合大楼和一批县(市)医院。开展群众满意乡镇卫生院创建。建成省级卫生强市。加大全科医师培养引进力度。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。推进卫计资源整合，深化出生人口性别比综合治理，提升计生优质服务水平。加快发展文体事业。注重文化滋养，大力弘扬社会主义核心价值观，深化“争做最美温州人”等主题活动。做深“瓯”系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。保护好一批具有浓厚历史积淀的古村落、古民居、古建筑，打造一批特色侨乡、侨村，让在外温州人记得住乡愁。加强名人故居保护修缮。继续推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。加大文体惠民力度，建成市文化艺术大楼，推动一批县级文化中心、专题博物馆投用，抓好农村文化礼堂和城市文化公园建设。办好第五届艺术节、第三届市民文化节等活动。广泛开展全民健身运动，扩大学校体育场地设施向社会开放。依托秀美山水资源，积极谋划开展山地户外运动、马拉松赛事等时尚文体活动。建成奥体中心主体育场一期、市水上运动训练基地一期。加强文艺精品创作。支持培育具有温州特色的影视产业，鼓励发展工艺美术、3D设计、微电影等文创产业。支持国家广告产业试点园区建设。提升社会保障水平。实施全民参保登记，推进社保从制度全覆盖向人员全覆盖提升。抓好机关事业单位工作人员养老保险制度改革。探索“医养融合”养老模式，加快多功能护理型养老机构建设，新增床位5000张；深化公办养老机构改革，新建城乡居家养老服务照料中心600个。推行“市场提供房源、政府补贴租金”保障模式，新增公共租赁房货币化补贴保障家庭2000户。完善社会救助体系，深入开展全国“救急难”试点工作。发展红十字、慈善等公益事业，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。加大“青山白化”治理力度，深化绿色生态殡葬改革。(八)推进社会治理创新，保持社会和谐稳定。提升社会治理水平。完善乡镇(街道)与功能区体制。推进社区规范化建设，完善网格化管理体系，提高基层社会自我管理服务能力。发挥市民公约、村规民约在城乡治理中的积极作用。落实“7431”网络管理新模式，净化网络空间。依法加强宗教事务管理，深入开展“同心同行·共建和谐”活动。发挥老干部作用。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好外事侨务、统计、档案、地方志等工作。深化平安大市创建。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。加大打黑除恶力度，净化社会环境。深入开展十大重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行“阳光信访”。深化人民调解、行政调解、司法调解工作。健全社区矫正管控机制。加强法律援助、司法救助，完善公共法律服务体系。妥善处置劳资纠纷。强化应急管理，引入航空应急救援，提高突发事件应对能力。加强国家安全工作。提升信用温州形象。坚持以政务诚信示范引领全社会诚信建设，加快构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”社会信用体系。发挥人行征信中心温州分中心作用，建好信用信息共享平台，发展第三方征信机构，建立统一的失信“黑名单”制度。加强诚信教育，强化规则意识，倡导契约精神，严厉打击逃废债、无理“房闹”、发布虚假广告等行为，着力营造诚信光荣、失信可耻的浓厚氛围。支持驻温人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，实现全国双拥模范城市“四连冠”。三、突出法治政府建设主线，加强政府自身建设认真贯彻落实市委《关于全面深化法治温州建设的意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推动政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。加强监察、审计工作。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。建立执法全过程记录制度，推广行政处罚裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法金庸小说。探索行政复议体制改革，坚决纠正违法或不当行政行为，切实降低行政诉讼败诉率。坚持科学施政。完善公务员学习培训制度，强化理论武装和业务学习，提高依法办事、为民服务的意识和能力。完善市政府常务会议集体学法制度，加强行政机关负责人法律培训。坚持问题导向，注重调查研究，健全重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高科学民主决策水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强智库建设，全面推行法律顾问制度。继续争取地方立法权，加快建设与之相适应的政府法制机构和专业队伍。坚持效能促政。强化政府抓落实的工作属性，组织开展扩大有效投资、“温商回归”落地、小微企业园建设和工业技改、企业金融风险化解、市区“3+1”亮点区块建设、“水岸同治”重点片区建设、“六城联创”、民生实事工程等经济社会发展“八大攻坚”行动。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。建立健全区域联动发展机制，加强对县际重大事务的协调和处置。深化“反庸治懒”专项行动，着力解决不担责、不作为等问题。改进考核考绩工作，优化考核指标体系，进一步形成良好的考核评价导向与干事创业氛围。坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。全面开展机关事业单位“吃空饷”问题集中整治。深化公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。加强反腐倡廉制度建设，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!认真研究制定“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将以改革思路、法治思维、战略眼光，认真谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为实现更高水平、更好质量、更可持续发展打下坚实基础。各位代表!新常态，新愿景，新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，在深化改革中抢抓机遇、开拓进取，在攻坚克难中爬坡奋进、精准发力，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【瓯海区招商】2016年温州市瓯海区政府工作报告

  2016年02月20日在温州市瓯海区第八届人民代表大会第五次会议上温州市瓯海区区长彭立华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，面对错综复杂的宏观形势和资源要素紧缺的发展现实，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协监督和支持下，认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，全力打好转型发展“组合拳”，较好地完成了各项目标任务，创成国家级大学科技园和全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、省级生态区、省级卫生强区、省级“清三河”达标区、省级文化先进区、省级电子商务示范区，获得全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全省“五水共治”大禹鼎、全省“三改一拆”先进区、全省法治建设先进区等荣誉称号。五年来，我们坚持稳中求好，全力推进以有效投资和温商回归为重点的实体经济发展，实现了综合实力进等升位。全区生产总值从274.8亿元增加到450.3亿元，年均增长8.1%；财政总收入从31.6亿元增加到49.8亿元，一般公共预算收入从14.1亿元增加到28.4亿元，年均分别增长9.5%、15%，总量和增速连续两年保持“四区”第一；社会消费品零售总额从104.5亿元增加到230.5亿元，年均增长17.1%；外贸进出口总额从16.3亿美元增加到21.9亿美元，年均增长6.1%。累计完成限上固定资产投资1298.8亿元，是“十一五”的4倍，年均增长32.5%，连续四年考核排名全市第一；近4年省外回归项目累计到位资金213.6亿元，年均增长70.4%，招商引资连续四年居全市前列。有效投资、财政收入等指标跃居“四区”第一。五年来，我们坚持转型升级，全力推进以“四换三名”和“三转一市”为重点的产业结构优化，实现了三次产业协调发展。累计完成工业性投资167.2亿元，新增产值超亿元企业34家、主板上市企业2家、多层次资本市场挂牌企业62家，各类金融机构由16家增加到33家。建筑业施工产值从124.2亿元增加到200.6亿元，年均增长10.2%。服务业增加值占生产总值比重提高8.4个百分点，旅游总收入年均增长15%，成功引进华润万象城、红星美凯龙家居广场等一批重大商贸业项目。三次产业结构由2010年的1.9︰63︰35.1调整为1.3︰55.2︰43.5。五年来，我们坚持克难攻坚，全力推进以瓯海新城和道路设施为重点的城市建设，实现了从有区无城到有城可依的历史突破。中心区核心区块建成投用，牛山片区、南湖新城、站前商贸区等重点板块展现雄姿，瓯海新城跻身第二届“浙江省最具发展潜力十大新城”行列，彻底结束了“有区无城”历史。区行政中心到达各镇街驻地“15分钟交通圈”基本形成，金温铁路扩能改造、瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成通车，累计新增道路里程92公里。温州南片污水处理厂等一批市政基础设施相继建成，新建一二级地下管网68公里。220千伏丽岙变等重大配套项目建成投用，新增变电容量1440兆伏安。五年来，我们坚持建管并举，全力推进以“三改一拆”和“五水共治”为重点的环境整治，实现了城乡面貌明显改善。“六城联创”任务全面完成，建成公园19个、城区绿道98公里、森林绿道126公里，人均公共绿地面积从6.9平方米提高至15.7平方米。累计拆除违法建筑1407万平方米，3个“无违建街道”、34个“无违建村”通过验收。西向排洪等重大水利工程建成投用，近三年完成治水投资72.2亿元、生态河道建设37.5公里。造纸、电镀等六大重污染高耗能行业完成整治任务，单位生产总值能耗累计下降24%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减15.9%、15.6%、16.1%、11.6%。五年来，我们坚持以人为本，全力推进以公共服务和社会保障为重点的民生改善，实现了人民生活品质显著提升。公共财政累计安排民生支出86.6亿元，是“十一五”的2.2倍，占一般公共预算支出的73%。新增各类社会保险参保人员24.5万人次，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45707元、25929元，年均分别增长9.8%、11.1%，城乡居民收入比从2.04︰1缩小为1.76︰1，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增廉租房保障家庭110户，建成拆迁安置房93万平方米。温医大附一医新院、瓯海一高等一批社会事业项目建成投用，省义务教育标准化学校覆盖率达到87.7%，门诊均次费用下降30%，基层公共文化服务在全省排名前移45位，四年三次获得“平安区”称号。“五张清单一张网”建设、集中审批、商事登记制度改革等工作扎实推进，行政审批事项削减25.1%。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，奋力冲刺“十二五”目标，积极谋划“十三五”思路，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项任务。（一）全力推进产业转型升级。工业强区建设力度加大，完成工业供地557亩，建成标准厂房54.6万平方米，郭溪包装产业园等3个市级示范小微企业园开工建设，完成工业性投资50亿元，增长18.9%。“四换三名”“三转一市”扎实推进，小微企业三年成长计划启动实施，完成“机器换人”项目112个、“个转企”613家、“企转股”19家、“小升规”89家、“限下转限上”76家，伟明环保在主板上市，森马集团入选全省“三名”培育试点企业名单。特色小镇申报走在全市前列，时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级创建名单。助企解困力度加大，区股权服务中心挂牌成立，创新推出“泽雅指数”、金融诉调衔接等举措，落实涉企优惠政策资金10.9亿元，处置帮扶风险企业59家，不良贷款余额、不良率实现“双降”。重大服务业项目加速实施，华润万象城、大西洋银泰城基本建成，大象城商贸中心、港龙商业广场等项目实现结顶，传化公路港成功落地。旅游发展“四大提升行动”深入推进，梦多多小镇建成开业，泽雅创建4A级旅游景区通过景观质量评审，实现旅游总收入68亿元，增长15.2%。网络经济蓬勃发展，全市首个跨境电商园区和电子商务虚拟产业园建成投用，网络经济服务中心一期成功落地。种子种业、农产品深加工等现代农业加快发展，新增市级现代农业园区3个、农民专业合作组织3家。（二）全力扩大有效投资。重点项目征地拆迁“清零”行动强势推进，率全市之先完成“清零”任务，省“411”项目和省市重点工程全部超额完成投资任务，实现限上固定资产投资352.4亿元，增长14.4%。招商引资“双月攻坚”深入推进，新落地项目26个，省外回归引进项目到位资金77.6亿元、市外房地产项目到位资金86.8亿元。综合交通体系不断完善，南湖路、104国道拓宽改造一期、仙岩景区入口道路等项目建成通车，广化南路景山隧道、新双南线隧道实现贯通，瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、天长岭隧道复线、绕城高速西南线、市域铁路S1线等项目加快推进。重点区块建设全面提速，中心区、牛山等板块功能进一步健全，西山路沿线城市有机更新启动实施，城市中央绿轴区块政策处理基本完成。市政基础设施加快完善，西向水厂、瞿溪垃圾转运站等项目建成投用，110千伏蟠凤变、南湖变完成主体工程。要素保障不断强化，成功发行全国首批停车场建设专项债券17亿元、城投公司企业债券16亿元，实施低效用地再开发3952亩，清理“转而未供、供而未用”土地3423亩。（三）全力优化城区环境。新一轮城中村改造启动实施，沙河、丹东、净水等6个村完成签约1426户，完成年度任务的143%。“三改一拆”有力推进，改造“三旧”348.5万平方米，拆除违法建筑155.5万平方米，新桥、丽岙基本达到“无违建街道”创建标准。“四边三化”“两无三化”深入开展，新增城区绿地90.6公顷，整改提升“两路两侧”乱点46处。“五水共治”保持攻坚态势，“水岸同治”核心区建设有序推进，郭溪片、梧田片等4个片区中小河流治理顺利完成，丽岙中心片等16个片区截污纳管项目建成投用，整治黑臭河34条、沿河排污口350个，成功消除仙门省控站位劣V类水质，农村生活污水治理实现三年任务两年完成。城市精细化管理力度加大，娄桥、丽岙规范机动车停放试点扎实推进，22个城中村环境综合整治成效明显，铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治启动实施。交通治堵取得积极成效，打通断头路6条，新增专用停车泊位5779个、公共自行车服务网点20个。生态建设扎实推进，淘汰改造高污染燃料锅炉247台，淘汰黄标车1952辆，建成美丽乡村精品线2条、精品村5个。（四）全力推进改革创新。重点领域改革取得新突破，率全国之先试行农民资产授托代管融资，颁发全国首张社会组织“一证一码”登记证书，率全省之先推行市场准入“六证合一”登记制度改革，大学科技园科技创新券、幼儿园混合制办学、医养融合和民宿认证发牌等改革探索走在省市前列。科技创新不断加强，引进领军型创新创业团队9个，新入选“国千”“省千”人才6名，新增国家高新技术企业14家、省级企业研究院1家、省级科技型中小企业87家，规上工业新产品产值增长53.1%。省级知识产权示范区创建深入开展，新增专利示范企业17家，发明专利授权量302件，居“四区”第一。（五）全力改善民生质量。2015年度十大为民办实事项目全面完成，全年财政用于民生支出22.2亿元。教育现代化水平不断提升，温州森马协和国际学校、茶山三小开工建设，温州大学城附属学校对外招生，瓯海职专创成国家中职改革示范学校。卫生计生服务体系不断完善，市中医院、三垟社区卫生服务中心建成投用。文体事业加快发展，区塘河民办博物馆群启动建设，青少年活动中心、妇女儿童活动中心对外开放，新建城市书房3个、“拆后利用”全民健身项目2个，仙岩创成省级文化强镇。社会保障体系进一步健全，新增各类社会保险参保人员4.03万人次、城镇就业人员1.21万人，建成民办养老机构2家，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。住房保障得到加强，建成拆迁安置房38万平方米、交钥匙1741套，归集住房公积金4.35亿元。“平安瓯海”建设扎实推进，“百日维稳攻坚大会战”深入开展，重点区域安全事故防控体系建设通过省级验收，各类事故起数下降6.3%，化解区级历史遗留问题32个、重点信访积案25件，减员增效1.1万人，刑事、两抢和入室盗窃案件发案数分别下降6.1%、22.4%、12%，全年没有发生重特大刑事案件。精神文明建设进一步加强，“六五”普法全面完成，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志、红十字、慈善、残疾人等工作取得新成效。（六）全力强化政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大议案建议181件、政协提案145件。法治政府建设扎实推进，阳光执法E平台建成运行，重大事项集体决策、专家咨询等机制不断完善。积极推进政府职能转变，镇街权力清单完成编制，政府职能向社会组织转移逐步实施，政务服务网率全市之先延伸到镇街，区卫生和计划生育局、区外事侨务办组建运行。认真开展“三严三实”专题教育活动，强化整改落实，着力解决“不严不实”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降9.2%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中共瓯海区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瓯部队和武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们工作方法和工作力度的原因，“十二五”规划确定的发展指标有8项没有实现预期目标，其中生产总值离年均增长10%的预期目标差1.9个百分点，外贸出口总额离年均增长10%的预期目标差4.2个百分点。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民深表歉意。我们还清醒地看到，全区经济社会发展存在不少困难和问题：从城市转型看，项目布局不合理，城市建设档次不高，交通、市政、环保等基础设施依然滞后，“半城市化”现象突出，城市环境和品质难以吸引高端要素。从经济转型看，“两链三险”影响持续，经济下行压力大，产业大项目偏少，生产成本高、产品层次低、企业经营难等问题依然突出。从社会转型看，社会事业基础仍较薄弱，公共基础设施还不完善，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，消防和安全生产、社会治安等方面仍然面临很大压力，社会治理体系还不适应。从政府转型看，政府履行职能还存在越位缺位问题，一些干部不担当、不作为、不公正问题依然存在，法治意识、大局意识仍有欠缺，干事创业的精气神还有待进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，找准对策，认真解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深化改革、加快转型、实现赶超发展的关键时期。根据中共瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力打造迈入全面小康社会的标杆城区。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全区生产总值突破650亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破70000元和40000元，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，累计完成限上固定资产投资2300亿元，使瓯海综合实力更雄厚、城乡统筹更协调、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更幸福。为实现上述目标，我们将以五大发展理念为引领，追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）突出布局优化与功能完善，着力提升城区首位度。坚持协调发展，强化中心区核心引领作用，突出东翼“都市客厅”、西翼“都市花园”功能，抓好瓯海大道、市域铁路、温瑞塘河沿线综合规划，加快形成“一核引领、两翼并进、三带联动”空间格局。深度开发重点区块，完善南湖、牛山等板块配套设施，着力打造城市发展新的增长极。综合谋划铁路温州南站周边开发，加快站前商贸区建设，做大做优高铁商圈，着力打造“高铁经济”强区。发挥湿地生态溢出效应，统筹谋划梧田、南白象、三垟、茶山的开发建设，着力打造环三垟湿地公园特色经济圈。深化瓯海大道沿线空间布局研究，强化沿线重点项目建设，着力打造沿瓯海大道经济走廊。谋划推进市域铁路沿线及其站点周边的综合开发，着力打造沿S1线现代城市连廊。发挥主塘河的生态、文化资源优势，加快主塘河沿线景观和教育、医疗、文化项目建设，着力打造沿塘河生态文化长廊。强化基础设施支撑，建成绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等一批重大项目，构建对外互通互联、对内畅通有序的现代综合交通体系。加快城市有机更新，完成8个片区25个城中村改造，实施停车场建设、市政架空线路“上改下”等一系列三年行动计划，提升城区品质。（二）突出产业培育与平台拓展，着力优化产业结构。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展商贸、物流等现代服务业，改造提升服装、鞋革、眼镜等传统优势产业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，推动“互联网+”“时尚+”“文化+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。加快泽雅、仙岩等景区开发，鼓励发展民宿等旅游新业态，强化农旅融合、体旅融合、文旅融合，打造温州城郊休闲旅游最佳目的地。以休闲精致和绿色循环为导向，促进传统农业向现代农业转变。坚持边规划、边研究、边建设、边探索，全力推进时尚智造、生命健康和财富、智创、肯恩等特色小镇建设。实施领军企业和高成长型企业培育计划，深化“三转一市”，推进质量强区、标准强区和品牌强区建设，着力培育一批顶天立地的领军企业和高成长型小微企业。鼓励企业参与“一带一路”建设，推动开展境外并购、跨国经营和国际经济技术合作。深入实施“温商回归”工程，强化投资环境建设，促进资金回流、项目回投、总部回迁。（三）突出创新驱动与学城联动，着力增强发展动力。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等改革试点，积极推进城市建设、社会治理、行政体制等领域改革，着力形成一批可借鉴的改革样本。全面把握供给侧结构性改革要求，深化资源要素市场化配置改革，强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。发挥高校和科研院所的创新源头作用，大力发展众创、众扶空间，支持大学科技园创建新型孵化模式，构建多层次的创业创新平台。加强瓯海科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。完善高等院校周边区域规划，推动高校科技成果、人才、知识外溢，打造温州大学城文化创意社区。积极营造吸引人、留住人、成就人的良好环境，推进创新型团队和技术型智力集聚，培育一支能支撑发展的创业创新人才队伍。（四）突出环境治理与生态建设，着力打造绿色美丽瓯海。完善城乡环境管理体制，提高城市管理精细化、智慧化水平，加大治堵治乱力度，加强铁路温州南站等重点部位管理，切实改善城区形象。深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，全面消除劣Ⅴ类水，基本实现“无违建”，重现江南水乡风貌，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。坚守生态红线，强化大气、水体、土壤污染治理和生态修复。大力发展绿色低碳经济，积极推进节能减排，加大重污染高耗能企业整治力度，加快建立低碳循环发展产业体系。因地制宜推进美丽乡村建设，科学编制村庄规划，强化古村落保护利用开发，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。（五）突出民生保障与社会治理，着力改善群众生活质量。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化社会公众诚信教育和诚信体系建设，提高公民道德素质。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，促进城乡居民普遍持续增收。加快补齐教育、卫生、文化、体育、养老等公共产品供给“短板”，下大力气解决交通拥堵和停车难等问题，全面提高公共服务供给质量和水平。健全社会保障和救助体系，大力推进全民参保登记计划，注重对特殊人群、特殊困难群体的精准帮扶，加强对儿童和妇女、老人等弱势群体人文关怀，统筹做好慈善、福利、残疾人事业发展，让全体瓯海人民共享更多发展成果。深化“平安瓯海”建设，完善基层社会管理、安全防范、治安防控、矛盾化解综合体系，确保社会和谐稳定。三、全力做好“十三五”开局工作静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照区委八届九次全会部署，全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；服务业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右；完成上级下达的各项节能减排任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下六方面工作：（一）聚焦城市建设1.抓城中村改造。坚持“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”，推进将军、吕家降、林桥头、林村、池底等14个村（区块）3011户改造签约，抓好丹东、沙河、樟岙、张严冯等村政策处理扫尾，拆除旧房45万平方米。探索城市总规外旧村改造模式，启动丽岙、仙岩、泽雅等镇街的区块改造试点，丰富多层次改造样本。深入实施城中村环境综合整治，启动第三批15个村整治，改善城中村环境面貌。2.抓基础设施建设。加快完善城市道路网，建成投用瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、龙霞路一期，推进104国道西过境、广化南路、新双南线、天长岭隧道复线、龙霞路二期等道路建设，开工建设茶山环山路、仙岩仙竹路等项目，深化南环线、330国道、218省道瓯海段等工程前期，配合抓好宁波路北段、市域铁路S1线、绕城高速西南线等省市重点工程建设。进一步健全环卫设施，加快丽岙垃圾中转站建设进度，新建公厕10座，配合推进西向生态填埋场建设。启动新一轮配网升级改造工程，建成投用220千伏城西变和110千伏南湖变、蟠凤变，开工建设110千伏马桥变。强化网络信息基础设施建设，建成免费WIFI网络服务点80个。3.抓重点区块开发。着力完善中心区功能，建成投用市人民医院、规划展示馆、博物馆、云天楼洲际广场、瓯海区外国语学校等项目，加快中心区商务一期、瓯海农商行大楼等项目进度，开工建设中心区行政绿轴、教师进修学校。综合谋划站前区块，完成12.9平方公里站前概念性规划研究，配合抓好铁路温州南站综合交通组织优化，启动西广场综合性站场建设。加大南湖新城、牛山片区、西山路沿线等重点板块开发力度，加快牛山商务楼及市政道路网等配套设施建设，开工建设北外温州附属学校、西山路扩建等项目，促成牛山电影主题公园等项目尽快落地。加大三垟湿地公园周边做地力度，谋划招引一批休闲养生和景观房产项目，配合推进湿地公园建设，加快形成环三垟湿地公园特色经济圈。（二）优化产业结构1.做大现代服务业。加速商贸业发展，建成投用华润万象城、大西洋银泰城、大象城商贸中心、港龙商业广场等项目，加快欧尚春天、华美达广场、巨溪国际真皮大世界等项目进度，开工建设浙南花城，打造“购在瓯海”品牌。推进网络经济强区建设，促成赛伯乐集团温州总部尽早落地，开工建设网络经济服务中心一期，培育一批综合性电商街区和淘宝村。深入推进旅游发展“四大提升行动”，深入挖掘“两山一水”地域文化，积极培育发展特色民宿，开工建设温州乐园二期、巧克力乐园、石岩屋入口广场及环形步道、将军岩乡村游等项目，建成崎云度假山庄，创成A级旅游企业2家，确保泽雅通过国家4A级景区评审，打响“游在瓯海”品牌。加快现代物流业发展，优化调整物流园区布局，推进传化公路港建设。加大房地产行业监管力度，促进房地产平稳健康发展。2.做强先进制造业。鼓励企业开展“机器换人”，加快传统优势产业改造提升，确保技改投资增长12%、规上工业总产值突破520亿元，新增省级新产品计划项目10个。深入实施“五一О”产业培育提升工程，大力发展信息经济，引导产业资金投向生命健康、文化创意等领域，战略性新兴产业增加值增长9%以上。加快小微企业园信息化、智能化建设，建成郭溪高新技术产业园、瓯海医药物流总部经济园等项目一期。积极落实建筑业发展扶持政策，强化法律服务保障，帮助企业克服瓶颈制约，努力打造建筑强区。3.做精都市农业。加大农业规模经营主体培育力度，提高“种、养、加、销”一体化发展水平，促进农业与二、三产业融合发展。加快浙南花木博览园、西岸金瑞农业观光园等项目建设，新增市级以上示范合作社3家、家庭农场3个。创新农业经营机制，深化农村“三位一体”试点改革，探索运用物联网等新技术扩大农产品销售，培育提升一批农业农村电商网销平台。加强农业技术推广、动植物疫病防控，扩大政策性农业保险覆盖范围。严守耕地保护红线，完成永久基本农田划定，推进潘桥、郭溪标准农田提升项目建设，建成高标准基本农田500亩，确保粮食生产能力达到2.02万吨。4.做优企业发展环境。开展实体企业降成本专项行动，及时落实工业电价、失业险费率调整等惠企政策，强化企业日常运行监测服务，着力降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，实现企业负担减轻、效益提升。强化“两链三险”化解，加大对逃废债行为打击力度，健全失信联合惩戒机制，改善社会信用环境。开展领军企业、高成长型企业培育行动，实施“措施量身定做、政策集中倾斜”的扶持机制，新增产值超百亿企业1家、超亿元企业8家。统筹推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理措施，健全落后产能退出机制，完成“个转企”300家、“小升规”20家、“限下转限上”40家，在多层次资本市场上市14家。（三）扩大有效投资1.合力攻坚重大项目。围绕公共产品供给“短板”，重点加大对城市配套设施、综合交通、民生保障等领域投入，扎实推进37项区级重点工程、185项政府投资项目和一批前期项目，全力抓好省市级重大项目建设，确保限上固定资产投资增长12%以上，力争突破400亿元。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，严厉打击“村霸”“地霸”，强势推进政策处理，确保建设项目无障碍施工。着力优化投资结构，组建政府和社会资本合作（PPP）中心，引导社会资本进入基础设施等公共领域，实施PPP项目2个，确保民间投资比重达到62%以上。2.精心建设特色小镇。实施综合性集中攻坚举措，同步推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。加快时尚智造小镇项目进度，建成企业总部园一期主体工程，完成基础配套和景观改造建设，着力引进一批高端工业总部项目。加大生命健康小镇项目招商力度，加强与温州医科大、附一医联动谋划，启动益医综合研究试验中心、原能生命健康综合体建设。推进智创小镇旧厂房和基础设施改造，提升沿河、沿路景观环境，加快形成智慧化众创空间。优化财富小镇实施方案，推进森马新产业孵化中心一期项目。深化肯恩小镇项目前期，着力打造具有欧美风格的旅游小镇。合理利用旧村、旧厂房等存量资源，新谋划茶山梦想小镇、瞿溪真皮古镇等一批项目。3.齐心抓好招商引资。加强招商环境建设，深入落实招商贵宾卡、全程代办等机制，健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。健全招商绩效评估机制，充分发挥基层抓招商、抓项目主力军作用，瞄准新兴产业、行业龙头企业，开展点对点精准招商，加快引进和储备一批重大产业项目，确保全年到位内资160亿元、利用外资3500万美元。4.全力强化要素保障。深入挖掘耕地后备资源，完成“旱改水”200亩、水田垦造110亩、农村土地综合整治366亩、耕地质量提升2000亩。扎实推进土地清理工作，严格闲置土地处置，消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2800亩，盘活存量建设用地1000亩，实施低效用地再开发3000亩。启动实施“经营性用地管理三年行动”，确保全年收储土地1500亩、两年内完成做地4000亩。积极创新投融资方式，全力抓好第二批专项债券申报发行工作,落实国家政策性银行棚户区改造项目专项贷款。（四）强化改革创新1.大力推进创业创新。深入实施“三层次”科技企业培育工程，新增国家高新技术企业10家，省级科技型中小企业55家。鼓励企业加大研发投入，扩大科技创新券应用，促进产、学、研一体化，新增省级企业技术研发中心2家、企业研究院1家，研发经费支出占生产总值比重达到2%。启动实施国家大学科技园建设三年行动计划，加快完善科创平台和公共配套，建成4个特色众创空间。深入实施知识产权战略，建成中小企业知识产权托管试点园区，创成省级知识产权示范区。持续推进“瓯越英才计划”，完善住房保障、子女教育、创业融资等政策，切实优化人才发展环境，引进培育“国千”“省千”人才8名以上，着力集聚一批领军型专家团队。2.强化重点领域改革。全力抓好省、市各项改革试点，深入推进改革项目化建设、载体化管理，探索形成一批特色制度。深化金融综合改革，积极发展面向农业农村、中小企业的小微金融，完善农民资产授托代管融资、商标权质押贷款、信联信惠农贷等机制，发挥区股权服务中心作用，推进建立多层次资本市场和金融服务体系。实施新一轮镇街财政体制改革，推动人财物向重点领域、基层一线倾斜，激发基层创税主动性。加快社会事业改革，落实民办教育“1+14”政策，积极开展住宅区配套幼儿园混合制办学试点，推广“公建民营”幼儿园管理，鼓励民营医疗机构开展医养融合试点。深化“五张清单一张网”和商事登记制度改革，健全权责清单动态调整机制，全面推行审批事项“六统一”，推进政务服务网逐步向社区延伸。3.扩大对外开放。扎实推进贸易回归，做好温籍企业引导对接服务，促成贸易回流2.8亿美元。大力开拓国际市场，积极争取国家、省市外贸扶持资金，鼓励企业并购海外研发机构、销售渠道，增强外贸出口竞争力。积极发展水果、肉类产品进口指定口岸业务，推进瓯海首个保税仓落地建设。全面开展对台开放合作，主动对接“一带一路”等国家发展战略，深入推进山海协作、对口帮扶等支援工作。（五）打造绿色美丽瓯海1.深化“五水共治”“三改一拆”。严格落实河长制，深入实施水质提升工程，加快主塘河流域生态修复，建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目，启动新桥、梧田等9个街道“最后一米”纳管工程，全力巩固“清三河”工作成效。进一步健全水利基础设施，加快推进温瑞平原西片排涝水、桃源水库等工程，完成任桥河拓宽整治，全面启动河道轮疏计划。深化“水岸同治”核心区建设，加快梧田老街改造、“梦幻汇昌”等项目进度，完成主塘河梧白段沿河立面整治，新建改建滨水公园6个。深入推进“无违建”创建，健全动态监管体系，强化“三沿”区域和涉及安全隐患、重大项目拆违力度，重视拆后土地清理利用，确保全年拆除违法建筑100万平方米，创成“无违建街道”2个、“无违建村”55个。2.提高城市精细化管理水平。加强规划前期论证，严格规划执行，制定并实施城市设计导则，提升重点区块和重点项目开发建设水平。持续推进交通治堵行动，打通断头路2条，新增公共停车泊位500个、公共自行车服务网点20个，优化公共交通线路7条。制定实施停车场建设三年行动计划，逐步推广机动车规范停放试点经验，加大乱停车整治力度，着力缓解停车难问题。强化市容环境管理，积极落实《温州市市容和环境卫生管理条例》，加强市政设施管理养护，启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，完成铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治。3.推进生态环境建设。保持环境执法高压态势，建立环境监管网格化管理机制，严格污染物总量控制，巩固六大重污染高耗能行业整治成果。深入实施大气污染防治六大行动，强化建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等源头管控，完成涂装、橡胶行业有机废气治理，加大高污染燃料锅炉淘汰改造力度，全面淘汰黄标车。落实农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，实施生活垃圾分类和减量管理，推进污染场地治理修复。强化公园绿地建设与管养，新增城区绿地122公顷、绿道10公里、绿化示范路2条。深化美丽乡村创建，创成精品线1条、精品村4个。（六）提高人民生活质量1.大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成投用南仙实验小学，加快温州森马协和国际学校、仙岩穗丰小学、茶山三小等项目进度，开工建设站前配套学校，配合推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院建设。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，争取普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖面分别达到60%、90%，新增省级义务教育标准化学校2所、普高特色示范学校2所，积极打造“学在瓯海”品牌。加快卫生事业发展，建成丽岙社区卫生服务中心，配合推进市七医新院等项目建设，深入开展国家级慢性病综合防控示范区创建，落实全面两孩政策。深化省级公共文化服务体系示范区创建，开工建设瓯海工艺美术文创园，加快石刻、篆刻博物馆建设，新增城市书房3个，实现基层文化阵地“五有十化”全覆盖。加快体育事业发展，举办区第六届运动会。2.健全社会保障体系。积极落实全民参保登记计划，加大社保扩面工作力度。开工建设净水现代养生养老项目，建成瞿溪归国华侨侨眷老人公寓，创成省级老年友好城区。积极开展就业帮扶行动，新增城镇就业人员9000人，帮助就业困难人员实现再就业300人。建立健全农民工工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，全力构建和谐劳动关系。强化安置提速，建成安置房65万平方米、交钥匙5000套。加快住房公积金制度向非公有制单位拓展，因地制宜抓好危旧房治理改造。持续推进精准扶贫，加大对革命老区、偏远山区发展的支持力度，全面落实扶贫到村到户措施。加快发展红十字和慈善事业，推进区社会福利和残疾人康复中心建设，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。3.加强社会治理。强化基层基础建设，稳妥有序完成村级组织换届，彻底解决一批“空壳村”问题，切实增强村集体自治能力。坚持正确舆论引导，防范和打击网络违法犯罪，管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”。深化“平安瓯海”建设，深入实施“科技围城”计划，健全立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治暴恐等违法犯罪行为，全力做好G20峰会等重大活动安保工作，确保政治大局稳定和公共安全。健全群众利益表达、协调和保护机制，妥善解决群众的合理诉求，有效预防化解矛盾纠纷。严格落实消防和安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域监管，突出抓好群租房、通天房、“三合一”整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入实施减员增效，推进人口结构优化。完善应急管理体系，强化地质灾害防治，扎实做好防汛抗台、森林消防等工作，全面提高抗风险能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防和殡改工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。4.全力办好实事项目。把为民办实事项目摆在更加突出的位置，加大资金投入力度，集中力量抓好便民服务设施建设、交通出行、就业和社会保障、住房保障、公共安全、基础教育提升、环境综合整治、食品安全、特殊群体关爱、文体服务等十方面实事，努力解决突出民生问题，确保群众得到更多实惠。健全实时督办制度，主动邀请社会各界监督实事项目办理，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。四、加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的政府。加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行民主监督和参政议政职能，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。加强政府法律顾问队伍建设，严格行政规范性文件制定程序。认真落实综合行政执法体制改革，发挥阳光执法E平台作用，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制。进一步加大行政复议纠错力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强效能政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。强化任务执行落实，细化责任分工，健全差异化绩效管理体系，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深入开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，严肃整治不作为、慢作为、乱作为、以权谋私等突出问题。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干部，努力营造干事创业的良好氛围。加大会议文件精简力度，严格控制会议数量和规模，切实解决“文山会海”问题。加强廉洁政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，营造风清气正的政治生态和发展环境。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善国家工作人员利益冲突回避机制，加强对严禁领导干部插手土地出让、工程建设等相关规定落实情况的监督检查，筑牢纪律和规矩的防线。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。深入开展党风廉政建设专项巡查，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共瓯海区委的正确领导下，勇于担当，务实快干，全力推动瓯海赶超发展，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【龙湾区招商】2016年温州市龙湾区政府工作报告

  2016年1月19日在温州市龙湾区第七届人民代表大会第五次会议上龙湾区人民政府区长陈应许各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的经济形势和繁重的改革任务，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，深入实施“五化战略”，全面落实“十大举措”，扎实推进“十大攻坚行动”，务实创新、狠抓落实，顺利完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。预计全区实现生产总值565亿元，同比增长9.4%；一般公共预算收入31.4亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额373亿元，增长13%；出口总额29.26亿美元，增速持平。其中，区本级实现生产总值355亿元，增长9.6%；一般公共预算收入22.6亿元，增长8%；出口总额18.8亿美元，增速持平；社会消费品零售总额336亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入44328元，农村常住居民人均可支配收入26855元，分别增长8.5%、9.5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位生产总值综合能耗均完成上级下达的年度削减任务。（一）经济保持平稳运行。强化实体经济振兴，全面推进工业发展攻坚，预计全年实现规上工业增加值95.23亿元，完成工业性投资71.05亿元。实施“双十百”攻坚行动，加快传统产业整合疏导，十大小微园建设扎实推进，永兴南园小微园实现开园，153家小微企业入驻集聚发展。推进工业化和信息化“两化融合”，建成创新创业平台11个，实施重点机器换人项目101个，被评为省工业强县综合评价先进区。加大助企解困力度，使用中小企业专项信用贷款3.66亿元、应急转贷专项资金17.96亿元，不良贷款余额和不良率实现“双降”。加强品牌培育力度，市长质量奖实现零的突破。建筑业实现产值140亿元，同比增长15.6%。加快电子商务集聚区建设，外贸跨境电商园等一批电商平台建成投用。状蒲片时尚商圈一期工程扎实推进，白鹿堡时尚产品博览园等项目加快建设，奥玛尔国际购物中心、温州国际机电城基本建成。大力实施招商引资“一号工程”，成功引进青山钢铁旗下企业等项目，到位外资977万美元、内资62.93亿元、市外房地产资金60.08亿元。出台“大众创业、万众创新”12条优惠政策，完成高新区空间发展战略规划、产业发展规划和浙南科技城发展总体纲要、产业发展规划编制，高新产业大平台建设扎实起步。源大创业园、蓝江软件园创成省级孵化器，兰理工温州科技园启动建设，省级海洋农高园创建有序推进，创成国家知识产权试点园区。挂牌成立区招才局，引进“国千”1人、海外工程师2人，入选“省千”2人、市级重点国外智力项目4个，培育高技能人才569人，创成区首家国家级技能大师工作室。雅林现代农业园、莲情文化园等品牌效应凸显，创成省、市级渔业精品园2个，现代时尚农业得到进一步发展。（二）都市构建加快推进。开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动，完成重点项目“清零”20个，全年完成限上固定资产投资305.56亿元。中心区建设全面提速，科技创新大楼、1101工程、F地块大型地下停车场及主题公园基本建成，机场航空总部大楼、青山总部大楼主体结顶，新奥体中心、区便民服务中心、区规划展示馆等项目加快推进，龙府锦园、奥体城等项目开工建设。文昌路综合管廊系统工程基本建成，市域铁路S1线、瓯江南口大桥南接线、330国道龙湾段等交通工程稳步推进，瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、环山北路等城市主干道加快建设。开工220千伏龙东变、110千伏瑶溪变，投用110千伏海滨变。全面启动新一轮城中村改造，整村改造签约1643户，永中朱垟在全市率先完成整村签约，创造了“朱垟新速”，蒲州下埠、瑶溪底岭下完成签约95%以上，海滨教新一期、状元周宅等项目主体结顶。深化“千百工程”，永中双岙、瑶溪朱宅创成市级美丽乡村精品示范村。实施城镇低效用地再开发2893亩，盘活优化存量土地996亩，清理转而未供2413亩、供而未用2547亩，收回国有土地1583亩。落实建设用海指标6662亩，新增确权海域7314亩。成功发行全市首单“五水共治”定向债，全市首个PPP房建项目永兴北园安心公寓开工建设。（三）环境治理持续深化。深入实施“五水共治”，完成黑臭河整治39条，河道清淤55.3公里。开展截污纳管专项行动，建成污水管网39公里，疏通715公里，新增“最后一米”纳管企业818家。完成东片污水处理厂一级B提标改造，污水日均处理量超10万吨，塘河主要污染物指标显著下降。强化大气污染治理，合成革整治通过验收，淘汰燃煤锅炉163台、黄标车1214辆。加快实施农业面源治理，拆除养殖场31个，新增农牧结合配套消纳地2.1万亩。启动蓝田片区环境综合整治，整顿电镀、拉管企业127家。大力推进“三改一拆”，完成“三改”面积499万平方米，处置违法建筑149.89万平方米，蒲州、状元、瑶溪“无违建街道”创建通过验收。全面完成“两路两侧”专项整治，“两无三化”“四边三化”考核居全市前列。新增绿化面积98.4公顷，建成滨水公园12个，高速东进城口综合整治全面完成。推行生活垃圾分类处置，永强垃圾焚烧发电厂扩建工程实现主体结顶，永中中心工业区工业垃圾中转站、市区东部装潢垃圾中转站建成投用，渣土处置管理机制进一步完善。（四）民生福祉不断改善。完成民生实事60件。全年民生支出19.77亿元，占财政总支出的80.9%。深化美丽学校建设，新建、改扩建幼儿园8所，投用区一小、永兴一小、瑶溪六小，进一步促进教育均衡发展。附二医龙湾分院、龙一医迁扩建工程开工，温州阳光中西医结合医院、沙城卫生院二期加快建设。成功举办“寻梦·永昌堡”活动，进一步打响古堡旅游文化品牌。投用区图书馆，建成24小时城市书房2个，创成星级健身示范点30个。改造提升农贸市场9个，状元农贸市场获评全国诚信示范市场。全力推进居家养老服务网络建设，新增居家养老服务照料中心20家，瑶溪街道实现村级全覆盖。扩大政府购买养老服务范围，新增养老服务补贴对象388人，老年人群覆盖率达3.5%。实施“救急难”试点，发放临时救助金346万元，惠及1003人次。提高被征地农民基本生活保障和城乡居民基础养老金，惠及2.73万人，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。新增专用停车泊位3795个、社区巴士线路3条，新增优化公交线路22条，投用70辆预约出租车。全力推进社保扩面工作，“五险”合计净增2.9万人，办理被征地农民转企业职工保险6570人。完善就业创业群体帮扶机制，源大创业园创成全国青年创业示范园，城镇登记失业率2.03%。深化平安创建，综治基层基础不断夯实。深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，食品药品、特种设备安全监管力度进一步加大。圆满完成“六五”普法，获评全国“法治县（市、区）创建”先进单位。推行新居民居住证积分管理，做好出生人口性别比治理，计划生育服务水平不断提升。人民武装、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业进一步发展，民族、宗教、外事侨务、对台、人防、移民、防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工作取得新成绩。（五）改革和政府自身建设进一步加强。深化金融综合改革，推进小额贷款保证保险试点，加快资本市场体系建设，完成企业股改20家，区域性股权交易平台挂牌93家，新三板挂牌3家。加快推进政府机构和工作职责整合，调整高新区管理体制，组建卫计局、外侨办，挂牌工务局，综合行政执法改革扎实起步，精简事业编制5%。出台政府购买社会服务政策，稳步推动政府职能向社会组织转移。加大部门预算改革力度，落实部门预算草案分项审查工作机制，实现资金申报全过程监控。以“互联网+”思维深化行政审批制度改革，推进五级联动审批服务新模式，实现网上办事无缝对接。积极推进“五单一网”建设，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，办证时限由15个工作日压缩至6个工作日。认真开展“三严三实”专题教育，大力压缩行政性开支，三公经费支出较年初预算下降24%，办公用房清理整改到位。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案310件。深入开展“效能龙湾·361°服务”“千人评议机关中层和基层站所”活动，强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，2015年工作的顺利完成，标志着“十二五”规划全面收官。五年来，我们认真落实省委“八八战略”、市委、市政府系列重大决策部署，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，不断克服前进道路上所面临的一系列问题和矛盾，担当克难，砥砺前行，较好完成了“十二五”规划预期目标，实现全市年度综合考绩四连优。过去五年，我们坚持调结构促转型，综合实力得到新提升。预计“十二五”末区本级生产总值是“十一五”末的1.52倍，年均增长8.9％，人均生产总值突破2万美元，三次产业比重调整为0.5∶59.5∶40。区本级财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长5.5%、10.4%。累计化解银行不良贷款52.82亿元。获批国家级高新区，新增高新技术企业46家，实现高新技术产业增加值66.42亿元。新增国家级研发中心1家、国家级重点实验室1家，建立院士工作站3家，新获国家专利授权12755件，创成省级创新型试点城区。过去五年，我们坚持抓投资强基础，城区面貌得到新改善。实施重点项目134个，预计完成固定资产投资1134.36亿元，是“十一五”的4.2倍。实施“1+4”城市综合交通规划，区域道路网框架日臻完善。中心区面积由14.58平方公里扩大到71平方公里，中央绿轴等城市景观设施建成投用，全市首个城市综合体万达广场开铺运营。实施城中村整治改造项目57个、面积348万平方米，涌现出“教新样板”等先进典型。改造旧住宅区271万平方米，永中桦组团、蒲州天鹅湖社区创成示范样板小区。深化“千百工程”，创成美丽乡村精品线1条、省级美丽宜居示范村4个、市级精品（示范）村12个。过去五年，我们坚持严整治优生态，人居环境得到新优化。大力推进“811”环境污染治理，电镀、化工等重污染高耗能行业通过整治验收，合成革生产线削减53%。重点区域环境综合整治不断深入，中心区、党校、温八高周边空气质量初步改善。“五水共治”累计投入资金23.65亿元，完成东片防洪一期等水利项目，防洪减灾效益进一步发挥。建成黄石山、茅竹岭、钟秀园等70多个公园，绿化造林1198公顷，新增绿地1333公顷，建成海洋公园红树林60公顷，人均绿地面积实现由“一张床”到“一间房”的跨越。深化“两无三化”“四边三化”“三改一拆”行动，创新“一把扫帚扫到底”机制，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级示范文明城区，通过国家环保模范城市、国家园林城市技术评估。过去五年，我们坚持办实事惠民生，群众生活得到新提高。预计区本级城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.4%，城乡居民收入比降为1.65:1。区实验中学、区一小、区十幼等14所新校（园）舍建成投用。通过国家历史文化名城技术评估，创成全国义务教育均衡发展区、中国书法之乡、省级卫生强区、省级体育强区、省文化先进区、省级红十字工作示范区。国安寺千佛塔升格为国家级重点文物保护单位。在全省率先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参保83万人次以上，最低工资、五保供养、最低生活保障标准逐年提高，初步构建多样化养老服务体系。万人公交拥有量达到11标台，实现行政村2公里公交全覆盖。依托物联网技术，加强社会治安立体管控，强化网格管理，严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势保持平稳，一批历史遗留问题和信访积案妥善化解，平安创建实现“二次夺鼎”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少问题和困难。主要是：区本级生产总值、RD经费支出占GDP比重未达到“十二五”预期目标；“两链三险”依然突出，企业生产经营困难，实体经济下行压力不容忽视；生态环境总体不容乐观，环境整治任重道远；城市功能配套与都市区发展定位尚不匹配；土地、资金、人才等保障能力不强，支撑赶超发展的要素瓶颈制约日益趋紧；公共产品供给仍显不足，与群众需求尚有差距；政府职能转变还不到位，部门办事效率、工作人员综合素质、工作作风等有待加强。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务静州往事“十三五”时期，是我区强化创新驱动、实现新旧发展动力转换的窗口期；加速城市崛起、打造核心增长极的关键期；建设“两美”龙湾、增强人民群众获得感的攻坚期。既面临重大战略机遇，又面临诸多严峻挑战。我们必须以创新的思维、改革的办法，加快破解发展中存在的经济结构不优、城市功能不全、体制机制不畅、要素支撑不足等瓶颈制约，更好顺应转型发展新趋势、新要求。我们要坚持稳中求进、稳中有为，集中力量把自己的事情办好，不断开创龙湾赶超发展新局面。“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”统领“五个龙湾”建设，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持把创新转型贯穿社会经济发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济、社会、生态、文化统筹发展，加快建设浙南科技城，着力打造温州东部发展主引擎，迈入全面小康社会标杆城区，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：力争到2020年，区本级生产总值达到500亿元，年均增长7%以上；人均GDP（按户籍人口计算）突破3万美元；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到65000元、41000元以上，年均分别增长8%、9%以上，实现“四翻番”目标。一般公共预算收入年均增长6%，达到30亿元；限上固定资产投资达到490亿元左右，年均增长10%以上；出口总额年均增长5%左右；主要创新指标达到国家特色型高新区中等以上水平；确保完成上级下达的节能减排任务。为实现上述奋斗目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力做好以下工作：（一）着力转变发展方式，提升产业创新能级以“中国制造2025”“互联网+”为引领，强化实体经济振兴，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育发展并重，促进一二三产协同发展、产城融合发展、规模集聚发展，持之以恒打好“产业升级组合拳”，打造新常态下龙湾产业“升级版”。坚持创业创新。依托温州高新区、浙南科技城平台优势，以“大众创业、万众创新”为主线，加快发展众创空间，激发社会创业创新活力，打造经济发展新引擎。大力推进产学研合作平台建设，加快引进、培育高新技术产业和新兴产业项目，新增高新技术企业40家，科技型中小企业200家。高新技术产业增加值达167.76亿元，RD经费支出占GDP比重达2.5%以上。充分发挥政府引导作用，推动企业加大研发投入，营造科技创新良好氛围，新增国家级创新型示范企业2家、省级企业研究院5家。以国家知识产权试点园区和省级科技大市场建设为重点，着力强化知识产权工作，深化知识产权运营实验区建设，促进科技与金融有机结合。构建创新平台。围绕“立足温州、辐射浙南、影响全省”目标，按照“323”产业定位和“一心一轴两核七片”空间布局，根据“一三五八”开发时序，举全区之力推进浙南科技城建设。到2020年，完成南北启动区块建设，打造一批主题科创平台、人才平台，基本建成功能复合、交流共享、集约融合的新型开放式科创新城。注重区域性产业云服务和产业大数据平台的开发应用，建成一批创客中心以及新能源环保产业加速器、生产性服务业配套中心等重大科创产业平台，加快引进激光与光电、生命健康、新材料等领域的重大项目。高度集聚人才和科创要素，大力引进“国千”“省千”“580海外精英”等海内外高层次创业创新人才，实施“750罗峰计划”，引进带技术、带项目、带团队、带资金的“高、精、尖”创业创新团队，建立院士专家工作站、博士后科研工作站，建立一批国家级、省级、市级技能大师工作室。加快产业创新。鼓励和支持“互联网+”思维下的业态创新，推进供给侧结构性改革，加快产业向中高端迈进。发挥空港新区主平台优势，深入实施“五一○”产业培育提升工程、“企业培育”三年行动计划，着力推进市区工业企业搬迁改造，加快传统产业疏导提升，推动阀门、不锈钢、制笔等产业转型升级，促进先进装备制造业集聚发展。编制“龙湾制造2025”行动计划，推进“质量龙湾”建设，实现“龙湾制造”向“龙湾创造”转变。发挥海洋区位优势，大力发展海洋经济，提高海洋经济的质量和效益。加快建筑强区建设，到2020年实现建筑业产值超200亿元。依托文化创意园、电商园等时尚产业平台，加速发展电子商务、信息经济、创意设计等新兴产业，推动商贸物流、科技金融等生产性服务业向价值链高端延伸，提升商业购物、休闲娱乐等生活性服务业发展水平，服务业增加值占GDP比重达50%以上。大力发展“智慧农业”“时尚农业”，建设一批智慧农业示范园区和农业物联网示范基地，培育一批美丽田园品牌。全面实施旅游产业发展三年行动计划，提升永昌堡旅游品质，实施永中寺前街保护开发，进一步打响古堡、古街、名人、民俗文化旅游品牌，充分挖掘大罗山、塘河旅游资源，打造休闲旅游精品线。（二）着力夯实城市基础，提升城区功能品质坚持协调发展理念，深入实施都市化战略，运用TOD城市开发模式，加快建设温州交通枢纽，切实增强区域承载力和辐射力。优化空间布局。按照“北创新、南崛起、东拓展、西更新”思路，着力优化浙南科技城、都市中心、临空经济、时尚创新等四大板块功能布局，加快高端要素资源集聚，推动板块联动发展。积极对接温州城市总体规划、土地利用总体规划，加快完善区域规划，实现“多规合一”。中心区优先发展医疗、文体等公共服务功能，倾力打造精品商业中心、金融商务中心和品质生活中心，全力提升城市首位度。加快瓯飞围垦开发利用，发挥综合交通优势，着力将空港新区打造成为辐射力强、影响力大的国际性航空城。进一步发挥状蒲片科研孵化、时尚消费、众创空间等时尚载体辐射效应，促进与滨江商务区融合发展。打造交通枢纽。依托区位优势，加快建设集航空、港口、高铁、高速公路、轨道交通、城市公共交通等于一体的温州交通综合枢纽。建成机场T2航站楼、甬台温高速复线龙湾段，启动建设金丽温高速东延线，争取高铁在龙湾设立站点，积极融入全省1小时交通圈。投用瓯江南口大桥南接线工程、228国道龙湾段、330国道龙湾段和市域铁路S1线、S2线（一期），形成市区半小时交通圈。实施城区道路建设三年行动计划，建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、瓯江路东延、环山北路、围垦路等城市主干道，完成永定路、龙腾南路等交通节点整治，完善区间道路网，打造区内15分钟交通圈。完善城市配套。加快实施一批市政、智慧城市、能源等基础性工程，提升城市基础设施保障能力和服务水平。加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，实施城区架空管线“上改下”三年行动计划，基本完成重点区域架空管线整治。建成220千伏龙东变，改造220千伏蒲州变，投用110千伏瑶溪变、永17变等工程。实施停车场（库）建设三年行动计划，大力发展公共交通，新增优化公交线路15条。围绕智慧城市示范区目标，加快推进云、网、端三级信息基础设施建设，建成投用视频联网等项目，实现免费WiFi公共区域全覆盖。（三）着力推进生态文明，提升城市人居环境践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“两美”目标，深入实施生态化战略，积极构建绿色发展方式和生活方式，努力把龙湾建设成为全国生态文明先行区。深化环境治理。推进新一轮“811”生态文明行动，持续深化“五水共治”，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水”三年行动计划，完善河长制等常态化长效化治理机制，基本实现城区污水全收集、全处理、全达标，水环境质量全面改善。实施水岸同治、“活水畅流”工程，建设塘河旅游走廊，着力打造美丽水乡核心区。探索“海绵城市”建设，实施温瑞平原东片排涝、瓯江标准海塘提升改造工程，增强城区蓄洪排涝抗旱能力。深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和扬尘治理，PM2.5浓度持续降低，全面提升大气环境质量。开展重点区域土壤污染防治，确保土壤环境质量保持稳定。优化城区环境。加速城市有机更新，实施城中村改造三年行动计划，创新拆迁安置方式，完成浙南科技城、中心区和状蒲片范围内行政村整村改造22个。推进“城市街景整治”三年行动计划，强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治。突出大数据在城市管理中的应用，提升“智慧城管”服务水平。深入开展“绿满龙湾”行动，打造环大罗山景观带和空港绿轴休闲区，新增绿地300公顷。持续深化“三改一拆”，深入开展重点领域、重点类型违法建筑专项整治，完善管控机制，提高拆后土地开发利用水平，创成“无违建区”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。注重绿色发展。加大重污染高耗能行业整治，鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。积极推进能源消费结构优化，降低煤炭消费比重，提升非化石能源、天然气使用率。大力发展节能环保、生态旅游、生态农业、生态文化等产业，发挥龙湾山水资源和环境资源优势，建设树排沙省级海洋公园，促进自然与人文、生态与产业融合发展。（四）着力扩大开放合作，提升区域综合竞争力树立国际化思维，在扩大开放中寻求动力和空间，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源，在全面开放中提升实力和竞争力。开拓国际市场。依托区位优势，打造温州对接“一带一路”、长三角和海西区的桥头堡。发挥产业集群优势，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，与东盟、中东欧国家开展多领域合作。通过境外与本地园区、企业的全方位合作，实现产品价值高端发展。鼓励出口龙头企业、品牌示范企业，在境外建立健全国际营销网络。引导企业积极参与“一带一路”，坚持进口、转口、出口贸易一起上，促进“走出去”和“引进来”互动，赢得区域发展竞争的主动权，不断提升龙湾国际化水平。转变贸易方式。顺应国际贸易新形势、新要求，支持开展多种形式的国际化经营活动，推动外贸发展从注重规模向注重效益转型、从扩展广度向扩展深度转型。推进出口品牌建设，大力培育服务外包龙头企业。扎实开展海外龙商贸易回归，鼓励企业开展多种外贸交易方式。积极打造出入均衡的跨境电子商务模式，力争创建国家跨境电子商务试点城区。强化以商引商、以外引外、以民引外、民外合璧，积极吸引外商直接投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资的质量和水平。搭建合作平台。按照全市综合保税区“一区两片”规划，积极申报创建综合保税区。大力发展会展经济，加快温州新国际会展中心建设，精心培育时尚消费博览会、时尚文博会等特色展会，引进一批国际性知名展会品牌，发展一批有核心竞争力的中小型国际专业展会，打造国际性会展中心城区。有针对性地鼓励和扶持各类专业展会和重要出口商品宣传活动，促进中外企业信息交流和项目对接。（五）着力增强民生服务，提升群众生活质量坚持共享发展，大力完善社会公共服务体系，保基本、促公平、提品质、优功能，持续增强人民群众获得感。发展民生事业。大力实施民生实事项目，全面推进公共服务均等化，确保70%以上财政支出用于民生事业。坚持教育优先发展，持续深化美丽学校建设，加快民办教育综合改革，继续实施重大教育基础建设项目，优化教育资源配置，创成省级教育现代化区。深化医药卫生体制改革，持续推进社会办医，引进国内外先进医疗项目，大力发展生命健康产业。深化分级诊疗体系建设，加快推进区街村卫生一体化综合管理改革。积极培育和发展文化产业，推进文化与科技、文化与时尚、文化与旅游等融合发展，繁荣文艺精品创作，强化文物保护和修缮，进一步扩大公共文化设施覆盖范围，完善“城市15分钟文化圈”。推进公共体育设施建设，改造国际网球中心，建成新奥体中心。完善社会保障。积极应对人口老龄化挑战，大力发展“银发”产业，引导社会力量参与养老服务，优化“医养结合”发展软环境，扩大政府购买养老服务覆盖面，打造“健康养老”示范城区。继续推进社保扩面，不断提高基本养老保险参保率，实现养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖，支持商业保险进入社会保障领域，满足城乡居民多层次保障需求。优化就业创业服务平台，支持创业带动高质量就业。加强弱势群体人文关怀，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助，健全儿童、残疾人关爱体系，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。强化社会治理。围绕经济金融、反暴恐、宗教、公共安全、劳动关系、网络舆情等重点领域，创新社会治理，完善平安创建机制，人民群众安全感和满意度明显提升。加大征信体系建设力度，全力建设信用龙湾。完善依法维权和化解纠纷机制，深化信访制度改革，畅通社情民意诉求渠道。开展“七五”普法，推进法治政府建设。强化食药品监管，完善和落实消防安全、安全生产及特种设备安全责任制，积极构建质量安全治理体系，杜绝重特大事故发生。深入实施户籍制度改革，落实人口计生新政策，不断优化人口结构。加强应急管理，提高突发事件应急处置能力，健全新居民服务管理体系，着力维护社会和谐稳定。三、2016年主要目标和重点任务二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区和区本级生产总值同比均增长7.5-8%；一般公共预算收入增长7%左右；限上固定资产投资均增长11%以上；社会消费品零售总额均增长10%；出口总额均增长5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入均分别增长8%、9%；RD经费支出占GDP比重达2.1%；节能减排完成上级下达的任务。按照“十三五”规划确定的各项工作目标，2016年，我们将通过重点突破、重大引领和重要改革，全力抓好九方面工作:（一）以浙南科技城为主阵地，强化创新驱动。完善各层次规划，依托科技城发展总体纲要和产业发展规划，编制南部核心区详细城市设计方案，启动龙水单元控规修编。按照“中间突破、两翼拓展”开发思路，加快南部区块开发，完成投资15.78亿元。启动科技梦想小镇和TOD创客小镇建设，开工中科院温州生材所、检验检测高技术服务业集聚区、生命健康科技园等重大项目，建设互联网创新创业基地。全面开展原温州工业园改造，制定城市更新政策，加快落后产能、污染企业退出，完成北起步区的企业用地征收补偿工作，收储土地540亩。完善科技城投融资平台，力争将高新区建设投资公司打造成市级平台。全力强化科技创新，提升高新区发展水平，加速打造温州“创新高地”。加快兰理工温州科技园、科技创新服务中心、温州海创园等载体建设，着力突破产业转型升级的关键共性技术，大力推广应用科技创新券，推动传统产业高新化，新增高新技术企业5家、科技型中小企业50家。完善引才、聚才、用才、留才机制，落实“1+6”人才政策，以引进领军型创业创新团队为重点，力争引进“国千”“省千”“580海外精英”专家3名以上。加快建立科技金融贷款风险补偿机制，探索发行“科技型中小企业集合债”等科技债券，争创省级科技金融试点区。（二）以中心区建设为核心，提升城市承载力。按照“一核三片”侧重开发、统筹推进的思路，全面做优中心区城市功能，突出集聚效应，提升城市综合竞争力。加快实施黄石山公园二期配套工程，加速建设龙府锦园等一批精品楼盘项目，投用区规划展示馆、区人才公寓、科技创新大楼、1101工程等项目，进一步做精做优核心区。加快永中旧城片改造，开展龙湾中学周边、建中街沿线整治，推进城市有机更新，促进旧城新区融合发展。加快瑶南片开发建设，进一步完善片区市政、教育、文化等基础设施。启动瑶溪龙东下塘、金岙工业园等2个片区连片改造，完成永中联谊新联、瑶溪黄山黄石、蒲州江前、状元三郎桥等整村改造签约3000户以上。开工永中朱垟、瑶溪底岭下等整村改造安置项目，加快实施蒲州汤家桥、海滨教新、永兴五溪等工程，建成状元周宅、瑶溪河滨等项目。深入实施美丽乡村创建，创成精品示范村3个。加快“智慧龙湾”建设，建成公共场所WiFi热点61个、无线接入点1980个。（三）以空港新区为主平台，加速产业更新。全力推进天城北园道路网工程建设，完善永兴南园、龙湾滨海工业园道路网，着力夯实空港新区发展基础。发挥综合交通优势，加快推进空港新区现代物流园区建设，大力发展物流产业。加大高端装备制造业发展力度，力争大自然鞋业、圣邦机械等21个项目竣工投产。加快小微园建设，空港新区机械装备小微园实现开园,基本建成激光与光电产业园、时尚小微园。深化“四换三名”工程，加快老旧工业区“腾笼换鸟”，完成“机器换人”项目100个。推进“三转一市”，完成“个转企”80家、“规下转规上”50家、“限下转限上”40家，“新三板”挂牌3家，力争实现上市企业零的突破。实施领军企业、高成长型企业培育计划，推广“1+N组团模式”，推进“同行业重组集团”，打造一批行业龙头企业，新增产值超亿元企业15家以上，争创中国驰名商标1枚、浙江名牌产品2个。加快传统产业整合疏导步伐，推进铸造、不锈钢、铜加工行业疏导提升。加大企业帮扶力度，积极化解“两链”风险，稳妥处置“僵尸企业”，依法严厉打击“逃废债”，加快诚信体系修复，优化企业发展环境。（四）以时尚商圈建设为抓手，加快服务业发展。深入实施“大众创业、万众创新”，整合文昌路沿线科研孵化、文化创意、时尚消费等资源，基本建成众创社区，着力打造主题鲜明、风格独特、产业成熟的“文昌创客小镇”。加快“时尚商圈”建设，落实商圈扶持政策，完善基础配套设施，抓好商圈营运招商。启动建设世界时尚产品博览园、邻里商业广场，加快推进达得利、康乐等项目，建成白鹿堡啤酒馆、广大城市蜂窝、蓝江188时尚创客社区。依托本地传统时尚产业发展，汇聚国内外知名时尚品牌，加快打造温州国际名品直销主阵地。大力发展月光经济，挖掘永中、状蒲等传统街区商业元素，建成一批特色鲜明的品质夜市街区。突出抓好网络经济，建成温州激创智慧电商创业园、温州农业电子商务基地等一批电商园区（楼宇）。加快推进市场建设，温州国际机电城、奥玛尔国际购物中心实现开业。理顺永昌堡管理开发体制，完善旅游配套设施，切实提升古堡旅游的龙头带动作用。加快推进都市农业示范园建设，建成雅林农业观光园二期、莲情文化园二期，积极发展休闲生态旅游和民宿经济，不断丰富旅游产品供给。（五）以交通设施建设为重点，扩大有效投资。实施重点项目62个，确保完成限上固定资产投资339.2亿元。深入实施瓯江南口大桥南接线、228国道龙湾段、330国道龙湾段等项目，加快建设市域铁路S1、S2线和温州大道东延、环山北路、环镇路等工程，开工龙瑶大道、通海大道西段、新川大道等市政道路，瓯海大道东延及枢纽集散系统主车道、罗东南街建成通车。加快汤家桥公交总站等站场建设，改造公交候车廊20个以上。深化农村公路三年行动计划，改造提升农村公路12公里。大力推行PPP合作模式，建立健全PPP项目库，进一步引导和带动社会资金投入。坚持引项目促投资，全力推进卓诗尼物流中心、泰昌实业等项目落地，实际利用外资3500万美元、到位内资56亿元。加快土地节约集约利用，做地4259亩、收储1241亩、出让1331亩，清理土地1000亩，城镇低效用地再开发2000亩，垦造耕地1000亩，旱改水2000亩，围垦填海2501亩。深化重点项目“清零”行动，从严惩治阻挠、破坏工程建设等违法行为。（六）以“五水共治”为突破口，推进生态建设。实施水环境综合治理，全面落实“河长制”，大力开展“活水畅流”和河道生态修复，进一步做好黑臭河整治成果的巩固和提升，疏浚15公里，力争创成“清三河”达标县。坚持水岸同治，完成截污纳管项目30个，新建污水管网20公里，投用东片污水处理厂改扩建工程。推行水利工程标准化管理，开工温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程。加快永强主塘河生态景观带和水乡文化建设，完成绿道1公里。深化大气污染防治，加大城市扬尘、餐饮油烟等整治力度，开展鞋革等行业挥发性有机物治理，加大淘汰黄标车和高污染燃料锅炉力度。深入实施“绿满龙湾”“三改一拆”“四边三化”“两无三化”行动，开展架空管线“上改下”，完成瓯海大道龙湾段整治提升，新增绿地77公顷，创成绿化美化示范路2条。健全市容环境管理机制，投用永强垃圾焚烧发电厂扩建工程，全面实施生活垃圾分类和减量管理，不断改善城区面貌，全力做好全国文明指数一年一测评工作。（七）以惠民实事为主线，优化民生服务。推进基本公共服务均等化，实施十方面民生实事50项。积极推动市区两级教育管理体制改革，力争引进国内外优质教育资源，加快永强中学、海滨一小、海城二幼等工程建设，努力打造“家门口的好学校”。完善公共文化设施，新增24小时城市书房1个、文化礼堂5家。积极推进分级诊疗，大力开展责任医生签约服务，引导社会资本办医，引入迪安诊断等项目，加快附二医龙湾分院、温州阳光中西医结合医院、王侨骨伤医院等项目建设。加强公共体育设施建设，新建健身苑点15个，举办区第七届全民运动会，提升竞技体育水平。新增居家养老服务照料中心20个，实现居家养老村级服务网络全覆盖。突出困境儿童、孤寡老人等特殊群体救助，开办残疾人日间照料中心，打造状元公益街区。开展大学生创业创新活动，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“救急难”，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫。持续推进社保扩面提质，全面实行机关事业单位养老保险制度改革。深入推进户籍制度改革，实施居住证制度。依法全面推行“两孩政策”，优化计划生育服务。持续深化平安创建，争取创成2016年度平安县（市、区）。全力做好G20峰会等重大活动期间安保维稳工作，进一步加强信访、应急管理、消防安全、安全生产及特种设备安全工作。强化食药品监管，确保群众饮食用药安全。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体建设。继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台工作。（八）以深化改革为引领，增强内生动力。按照供给侧改革要求，以经济领域改革为重点，激发转型动力、增强发展活力，全面落实温州金融综合改革“新12条”，探索增信体系建设，完善区域金融稳定机制，实现不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”。进一步创新投融资方式，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。进一步健全“腾笼换鸟”激励机制和“亩产论英雄”评价体系，制定低效企业淘汰退出配套方案，实现资源利用效率最大化。健全民间资本进入社会事业领域机制，深化社会力量办医办学和养老服务。推进行政审批制度改革，积极落实市区两级同权扁平化行政审批制度，做好上级下放事权的有效承接和标准化建设。持续推进基层政务服务职能整合和集中改革，打通政务服务最后“一公里”。深化“五单一网”建设，严格落实商事登记制度，全面推行“一照一码”电子化注册。深化预算管理改革，健全全口径预算编制体系，探索建立跨年度预算平衡机制，促进预算信息公开。理顺国有资产管理机制，进一步提高国有资产配置和运营效率。（九）以提升作风效能为指向，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行综合行政执法，严格落实行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制。加大政务公开和信息公开力度，强化行政权力监督，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加强政风建设，深入践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，驰而不息反“四风”、优作风。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律，积极承接省市一系列重大工作部署和攻坚任务，抓要点、抓要害、一竿子抓到底，不折不扣、高效落实、执行到位。着力打造一批狮子型、老黄牛型干部，敢闯肯干、善打硬仗，以虎口夺食的勇气和智慧，真正肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。坚持勤俭节约，全面完成公车改革，进一步削减“三公”经费支出。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加大行政监督、财政监督、审计监督和政府督查力度，严厉查处各类违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，“十三五”宏伟蓝图催人奋进，让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇担使命、开拓创新，团结拼搏、奋发有为，为开创“十三五”发展新局面，加快迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！名词解释1.五化战略：指2015年1月14日市委十一届八次全体（扩大）会议提出的生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化战略。2.PPP（Public-Private-Partnership）：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，旨在鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。3.“互联网+”：指创新2.0下的互联网发展新业态，是互联网思维的进一步实践成果，有助于推动经济形态不断演变，从而带动实体经济发展，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。4.五单一网：指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、政府职能向社会组织转移清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。5.“五证合一、一照一码”登记制度：指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、社保、统计部门分别核发不同证照，改由工商部门核发统一社会信用代码的营业执照，原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。6.四个全面：指党的十八大以来习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.五个龙湾：指创新龙湾、品质龙湾、国际龙湾、绿色龙湾和幸福龙湾。8.四翻番：指到2020年，全区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入分别比2010年翻一番。9.僵尸企业：指自身无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。10.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.TOD（Transit—Oriented—Development）城市开发模式：指“公共交通导向型发展”模式，也称“公交导向开发”，是一种高密度居住、零售、办公、公共设施和开发空间相混合的一种土地使用模式。12.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。13.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14.三严三实：指2014年3月9日习近平总书记在参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

  2025-07-30

• 【乐清市招商】2016年岭底乡政府工作报告

  各位代表、同志们：  现在，我代表岭底乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  一、精心谋划图建设，起好“十三五”第一步  2016年是极具意义的一年。今年是“十三五”规划的开局之年，也是新一轮区划调整后岭底乡召开的第一次人民代表大会。自岭底乡成立之后，面对经济发展滞后、民生需求日益强烈的新形势，新一届班子紧盯发展目标，勇担发展使命，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕以现代农业、生态旅游为重点的发展定位，提出了“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”的总体建设目标，迈出了“十三五”建设的第一步。今年1-6月份完成固定资产投资11505万元，完成率62.19%，5月份完成批零和住餐业销售额66万元,增速为17.9%，1-5月累计增速34.7%。  （一）重视城乡建设，环境不断提升。一是大力开展环境整治工作。开展爱国卫生月活动，发动各村双委及志愿者力量，对主要道路、河道及村居角落等进行卫生大整治，进一步美化人居环境。统一购置卫生服务设施，保障日常垃圾清运工作正常开展。二是继续深化“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作。积极开展植树活动，在主要道路两侧进行植树护绿行动。加强监管巡逻，拆除南充溪违建养鸭场、五亩田违建养猪场各1座。全面启动无违建乡镇创建工作，走村入户进行地形测量。二季度“四边三化”考核在II类乡镇中排名第一。  （二）农业旅游并重，项目不断推进。一是紧抓招商引资，逐步落实项目。今年我乡引进漫谷度假村、湖上高山漂流、张庄农业博览园、五亩田皇帝菊等项目，其中漫谷度假村项目计划总投资1亿元，张庄村农业博览园项目计划投资5000万元，两个项目已经启动。二是重视农业发展，推广特色作物。以杨梅、枇杷等我乡传统特色水果为基础，积极开展种质提升工作，不断提高水果品质，并于6月18日举办岭底乡杨梅采摘节，吸引了周围乡镇不少人流，打响了推广岭底水果品牌的第一枪。同时，我们还在张庄村、五亩田村播种蓝莓、皇菊等新颖作物，打造岭底的特色作物产业。推广农业政策性保险全面涵盖，有效落实农业病虫害防治措施。三是推进民宿建设，试点建设验人气。我乡主抓山益漫谷度假村项目，目前，该项目还在前期工作中，已完成政策处理问题，土地性质转变，并做好可行性报告，现正在整体设计中。截至6月，夏林头村已完成民宿改造一幢，试点民宿发展，茅盖民宿村也在积极谋划当中。  （三）立足社会事业，基础不断夯实。一是着力改善民生，提升服务水平。稳步推进城乡居民医保，严格控制报销时限。上半年，共针对老年人、残疾人开展义诊2次。摸底全乡留守儿童情况，实行动态结对帮扶。创新计生服务新模式，利用微信平台开展计生登记上门服务。二是狠抓平安建设，打造和谐岭底。推进综治网格建设，围绕服务G20杭州峰会的重心，定期上报矛盾纠纷排查表，排解纠纷53批次，积极化解信访积案，办结信访件5件。针对信访工作实施包案制，由主要领导统筹，联村领导专项负责信访案件，认真做好重点信访对象稳控工作，确保对象可控。成立乡平安志愿者队伍，搭建社会管理新平台。定期开展禁毒巡查，严防种植制毒作物。根据市里要求，对岭底乡辖区内的公共场所、餐馆等进行消防等安全检查，切实消除安全隐患。  各位代表！在刚经过区划调整过渡期的情况下，前阶段我乡取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民开拓进取、不懈努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各个领域辛勤劳动的岭底人民，向关心和支持岭底各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！  在总结工作的同时，我们也应清楚地看到我乡发展中存在的矛盾和问题：山区旅游资源、区位优势不足，经济增长点少；产业结构单一，农业靠天吃饭，发展难以为继；综合环境治理标本兼治十分困难；相对滞后的教育、卫生等事业和百姓日益增长的民生服务需求的矛盾；部分政府工作人员的法治意识、责任意识、工作作风与新形势下服务型政府建设的要求不相适应。因此，我们要以对人民高度负责的态度，积极主动履行职责，认真查找问题根源，采取有效措施，努力解决这些问题。  二、积极践行新理念，指明“十三五”大道路  按照市委十三届九次、十次全会的部署，我乡“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以“青山绿水就是金山银山”的发展理念，聚集人气，汇集智慧，全力推进“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”建设，将岭底打造成乐清中北部山区一道整洁、靓丽的风景线。  “十三五”经济社会发展指标：全乡生产总值年均增速保持在8%左右，农村常住居民人均可支配收入增速年均达到8%以上。  今后五年，围绕着“三个岭底”建设的远大目标，要在以下三个方面做好工作。  （一）坚持环境整治，描绘“彩色岭底”  生态环境既是重要的资源，也是重要的生产力，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。一是争创全国生态乡。深化“五水共治”，推进环境整治工作，打造最美溪流。深入开展“四边三化”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设，消除脏乱差现象，营造良好人居环境。同时，启动各村村庄规划编制，加强对违章建筑的监管，优化全乡规划布局。二是打造彩色森林示范区。在坚持多树种造林，保持生物生态的多样性的基础上，通过种植彩色树种及花卉，营造多彩森林生态景观，给山村添色，做到“一村一色”、“一山一彩”，打造乐清市独一无二的森林景观。  （二）坚持以农为本，建设“果乡岭底”  岭底“八山一水一分田”，现实基础条件决定了岭底乡无法发展工业，农业才是我乡全面建成小康社会、实现现代化的基础。一是推广现有产业。重新整合枇杷、杨梅、番薯干等现有特色农业产业，规模化、标准化、产业化运作，以生态观光采摘形式，大幅提高农业园经济效益。大力扶持农业园、家庭农场发展，实施“科技兴农”，致力品种优化改良，引导绿色生态化、有机无公害化种植。开展一批具有特色风俗体验的节庆主题活动，利用“互联网+”有效加强品牌打造和农产品的推广，拓展农产品销售渠道。二是引入新型特色水果种植。培育蓝莓、樱桃等新产品，提高产品附加值，做到新鲜水果四季不断，打响“果乡岭底”品牌。要发展茶叶、皇菊、番薯、中草药等，大规模种植林下经济植物，优化农业生产结构和区域布局，建设富有岭底特色的“品牌农业”。  （三）坚持旅游发展，打造“休闲岭底”  休闲旅游是我乡接下来培育的重点产业，也是我乡将来新的经济增长点。一是创建“省级文明乡”。加强农村文化阵地建设，推进文化礼堂建管用并举，着力提升美丽乡村建设内涵和水平。开展特色民俗活动，展现岭底休闲文化，吸引游客。二是打造旅游乡。以永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆为切入点，整合红色资源，做大红色生态旅游。要依托我乡的绿水青山、农业资源，大力发展休闲旅游、养生养老、观光农业等，使之成为我乡新的支柱产业。深入开发剑岩、石门溪、十里峡谷、白龙山景区等自然资源，积极推进湖上高山漂流和户外运动、茅盖民宿村和石门漫谷度假村等项目的建设，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。  三、攻坚克难补短板，实现2016年新突破  2016年是“十三五”规划的开局之年，是岭底乡政府重新成立的第一年，是岭底发展带好头、开好局的关键之年。      今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“五化战略”，强化破难攻坚，狠抓工作落实，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等各项社会事业建设，确保“十三五”发展开好局、起好步。  今年经济发展预期目标是：全乡生产总值增长8%，农村常住居民人均可支配收入增速均达到8.5%。  围绕以上目标，今年重点要抓好以下五个方面的工作：  （一）完善基础设施建设，补齐发展短板  1.继续推动交通路网建设。尽快启动珍上线改线提升工程，做好雁楠公路连线公路前期工作，积极谋划九龙至黄坦通村公路、珠璋至屿山公路建设、仰后至东田连线工程，继续推进山益至永嘉枫林公路建设，构筑四面辐射的畅通交通路网。  2.不断完善配套设施建设。新建垃圾房3个，公厕3个。做好乡新卫生院验收搬迁工作，提升公共卫生服务水平。完成泽基、张庄、屿山、仰后、夏林头5个村的农村生活污水处理工程，做好2014、2015年项目任务的验收和移交。加快城乡休闲公园建设，完成泽基滨水公园建设并验收。  3.大力开展农房集聚建设。稳步推进上岙村农房集聚、茅坪村移民项目三期建设，确保今年完成投资6132万元。继续推动珠璋、张庄、屿山、五亩田、山益等村农房集聚项目建设，力争实现南山庵移民项目二期开工建设。  （二）开发岭底特色产业，唱响岭底品牌  1.加快农业产业升级。抓好现有种植水果品种种质提升工作。建成张庄村农业博览园，种植蓝莓700亩。推动五亩田皇菊项目，种植皇菊30亩。举办1场水果采摘节庆活动，推广岭底水果品牌。建立农产品快速检测室，开展免费检测，保证农产品质量安全。建设岭底农副产品集散中心，统一品牌，提升农产品知名度。  2.打造红色户外休闲旅游基地。启动永乐人民抗日游击总队纪念馆馆内修复工程，完善内部设施建设，打造红色爱国主义教育基地。积极开发剑岩、十里峡谷等自然资源，谋划湖上村高山漂流项目、泽基南岙红色休闲运动基地，做好前期筹备工作。  3.实现民宿发展零突破。大力推进石门漫谷度假村建设，争取今年开工建设。积极谋划茅盖自然村民宿项目、泽基岭头民宿项目。推进星级农家乐建设，提升餐饮品牌层次，做好旅游事业配套建设。  （三）探索环境整治长效机制，打造最美山乡  1.加大环境整治力度。扎实推进“三改一拆”，严格管控新建违建房屋，完成违法建筑拆除处置1万平方米，确保今年建成无违建乡。狠抓“四边三化”、“五水共治”工作，加强巡逻，严防各种生活生产垃圾随意弃置、倒入溪流的行为。建成生活垃圾减量化资源化处理体系。完成5个村的污水治理项目。全面动员党员、民兵、村志愿者等各方面社会力量，积极参与环境整治。将仰后村创建成美丽乡村精品村。  2.完善乡村两级规划。启动全乡总规和控规编制工作，优化全乡规划布局，推动各村村庄规划编制。  3.启动彩色森林建设。启动道路两侧美化工程，一期在山老区联线屿山至仰后段种植美国红枫。建设美丽乡村，以全乡为主体，打造岭底大景区、大公园。  （四）全面发展社会事业，共建“和谐岭底”  1.加强社会民生保障。全面落实为民办实事项目，切实解决民生热点问题，补足民生“短板”。启动公办幼儿园项目建设，提高我乡教育发展整体水平；强化健康宣传和对卫生医疗事业的投入，申报创建“温州市卫生乡”，完成乡新卫生院验收搬迁，争取下半年投入使用。加强体育基础设施建设和维护，开发革命古道驿站，完成张庄岭步行古道建设；健全公共文化服务体系，积极推进乡文化中心“五有十化”建设，于10月底完成达标验收；加快计生工作转型，全面宣传二孩政策，促进计生家庭发展，努力提升计生服务水平。完善社会保障体系，着力提高城乡居民医疗保险覆盖面和参保率，力求应保尽保。成立乐清慈善总会岭底分会，进一步推进慈善事业发展。  2.抓好平安岭底建设。强化综治网格建设，落实矛盾排查制度，积极开展信访积案化解工作。定期开展消防安全检查，消灭安全隐患。加强食品药品安全监管，避免安全事故发生。落实地质灾害巡查、防汛巡查，确保异常信息及时反映。加强民族宗教事务管理，确保民族宗教领域和谐稳定有序。  3.推进社会事业发展。大力推进农光互补光伏发电站项目落地，壮大村级集体经济，并完成3个集体经济薄弱村的转化。实施低收入农户帮扶动态管理，实现精准扶贫。规范农村“三资”管理，做好换届财务清理。推进殡葬改革，倡导文明丧葬。新建公墓1座，加强骨灰流向跟踪管理。加强计划生育工作服务转型，全面宣传二孩政策。加强党管武装和国防教育工作，落实民兵规范化建设。严把征兵操作环节，切实做好兵役登记工作，确保今年圆满完成上级下达的兵员征集任务。加强工会、共青团、妇联建设，切实维护职工、妇女、未成年人合法权益。  （五）加强政府自身建设，提升服务水平  新时期、新常态、新目标，我们要按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和和服务型政府，增强政府法治力、执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务，让人民满意。  一要加强依法行政，切实增强政府法治力。依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。完善机关、村居的绩效考核制度，以目标倒逼责任，确保责任到人，追责有据可循。及时发布岭底政务信息，虚心接受人大和社会各界依法监督。  二要创新行政管理，切实增强政府执行力。整合社会资源，推进层级管理。全面实行政务公开，推广电子政务。加强各科室自身建设，提升干部队伍素质水平，推行四好科室创建。深化首问负责制，做好来访、来电、来信群众的接待回访，落实工作职责。  三要坚持廉洁勤政，切实增强政府公信力。认真贯彻领导干部廉洁从政准则，强化公共投资项目和公共资金监管，严防权力寻租。深入推进节约型机关建设，做好公共机构节能减排工作，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”消费，确保财政资金用到实处。  各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民的智慧和力量，凝神聚力、真抓实干、开拓创新，为全面实现“十三五”发展目标，加快建设“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【永嘉县招商】2016年永嘉县政府工作报告

  ——2016年2月22日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上永嘉县县长姜景峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。三、2016年的重点工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。今年，重点是做好以下九方面工作：（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资泰顺县】2018年竹里畲族乡政府工作报告

  竹里畲族乡2017年政府工作报告 各位代表、同志们： 现在，我代表竹里畲族乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2017年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态旅游发展战略，以特色文化为发展动力，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，全乡经济和社会各项事业保持了持续向上发展的良好势头。地区生产总值6400万元，同比增长8%，固定资产完成投资14200万元，同比增长15%。 （一）旅游经济不断发展 坚持“旅游主业化、全域景区化”发展战略，带动全乡其他产业高速发展。一是成功创建AAA级旅游景区。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设;完成园区景观防洪堤改造，并铺设生态游步道近3000米;先后投入500万元,完成景区旅游标识标牌、监控系统、广播系统、灯光系统建设，改造景区内移动、联通、电信手机信号基站，实现景区内信号全覆盖、无盲区，设立邮政服务点，制作邮资明信片，设立游客意见箱、意见簿和专用投诉电话，接受游客监督。经过努力，我乡于2017年1月最终通过上级验收，成功获评AAA级旅游景区。二是AAAA级景区创建有序推进。编制完成了《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》，按照规划逐步完善旅游基础设施建设，累计投资超过600万元，建成生态停车场4个，可容纳各类车辆超过400辆，建成A级旅游公厕两座，游客中心完成各项前期，景观质量评估和宣传片制作稳步推进。三是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。四是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，开发铁皮石斛汁等特色美食，吸引大批游客观光游玩;开展省级竹风情森林小镇和美丽乡村综合体县级示范点创建，完成省科技特派员创业孵化园项目建设，完成159亩彩色森林建设，以项目支撑带动农旅发展。五是旅游影响力持续扩大。持续办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营、公益夏令营读经班、周末读经班等一系列文化活动，首趟“诗画浙江泰顺行”高铁旅游专列启动仪式在竹里启幕，打响了畲乡竹里特色文化品牌。 （二）城镇品位不断提升 我乡作为温州市小城镇环境综合整治3个省级样板乡创建乡镇之一，将整治工作作为全面推进环境建设、有效提升城镇品位的主抓手，对照省委省政府“三年行动计划”，提出“三年任务一年完成”的目标，采用“规划、立项、建设、管理”同步推进的方式实施整治行动，取得了显著成效，于3月初成功举办市级现场会，在市整治办半月考核中7次进入前三，3次第一，在全县树立了标杆。一是同步规划。突出特色优势，将整治规划与《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》进行衔接和整合优化，让环境综合整治有机融入景区创建，统筹实施、协同推进，避免重复建设。规划着力提升打造一溪(竹里溪)一园(百竹园)一路(台黄线)全区(上改下白改黑)共11个项目，规划投资达3620万元，被市整治办推荐参评省样板规划。二是同步立项。先行启动上改下、白改黑等重大项目的前期，向上争取资金支持，填补资金缺口，充分借鉴城市地下综合管廊建设的做法，涉及强弱电地埋、线路整治、市政道路提升等六大板块，顺利完工后，竹里的街区面貌将焕然一新，成为全市第一个全域破解“空中蜘蛛网”乱象的乡镇;乡级财政加大支持力度，对符合开工条件的项目一律先行垫付资金启动，施工中坚持高标准，确保每个项目都能达到预期成效。三是同步整治。坚持问题导向，全员投入、不留死角，全面提升环境质量水平，累计清理乱堆乱放200余处，清运垃圾废弃物500多吨，全面禁止散养放养，全面完成规划街区整治。有力推进“三边三化”，完成省市重点道路的整治，创建省级穿乡公路示范线1条，完成“青山白化”治理18座。结合“五水共治”，完成竹里溪干坑段的清淤疏浚和景观修复，完成剿灭劣V类水任务，整治点恢复为II类以上水质，举一反三完善排污设施，设立举报采样点，杜绝反弹。完成道路秩序整治，规范路边停车位，杜绝乱停乱放，全面消除街面“僵尸车”。大力实施绿化工程，见缝插绿、拆违补绿，补种大树160棵。四是同步管理。每块区域整治前，集中乡村干部挨家挨户做动员，动员后整治小组及时跟进，成功掀起全民参与整治的热潮;每完成一项整治，就跟进一个配套管理制度，发现回潮立即处置，巩固整治成果。 （三）基层治理不断优化 以“四个平台”建设为契机，推动基层社会管理和服务创新，优化行政资源配置，探索适合小乡的运行模式。一是搭好平台。先后投入40万元改建便民服务中心、搭建指挥平台，倾斜人员编制到服务中心上班，统一受平台指挥。二是打造全科网格。对综治、党建、计生、安全生产等原有网格予以整合，实行“一张网”划分和管理，招募专兼职网格人员，落实“4+X”网格人员配置。三是整合部门。采取工作微信群、定期召开工作例会等方式，进行信息共享和事件处置，将重要信息通报相关部门，形成乡统一领导、部门常态协作的格局。四是健全机制。建立流转处置机制，借助平安建设信息系统和视联网设备，进行分析处置和反馈督办工作。 同时，我乡积极推进“最多跑一次”改革，梳理服务事项54项，其中即办件13件，代办件31件，协办件10件，编写了相应的服务指南，明确需要提供的材料清单，放在明显位置，方便群众办事。 （四）社会民生不断改善 围绕惠民生、保安全的目标，推进各项民生工程建设。一是开展大拆大整建设。将危旧房治理改造作为“大拆大整”的首要任务，突出抓实思想工作，集中力量，持续推进。截至目前，共排查治理C级危房11户、D级危房42户，均已实行“五个一律、四个措施”，拆除40户，排查D级公共建筑4处，查封1处、拆除2处、修缮1处。在行动过程中注重程序到位、注重安全，拆除工作平稳有序;完成全部居住出租房、合用场所、“四无”生产经营单位的整治，建立健全居住出租房、合同场所登记准入制度。二是推进抗震安居工程。完成茶坪抗震安居工程规划和一期主体工程，一期安置34户，配套基础设施建设有序推进。三是推动地质灾害点治理。采用避让搬迁的形式处置，目前已完成黄泥岱地质灾害点的拆除，张家山地质灾害点已拆除36户房屋的94.4%，其余房屋实施“五个一律”措施。四是推动交通基础设施建设，完成台黄线竹里至后坑段拓宽工程、竹里至何宅洋道路拓宽工程，接通溪口至何宅洋道路，形成交通环线，大幅改善交通状况。五是做好防汛抗台工作。积极开展防汛抗台准备工作，完成河道清淤任务，组织乡村防汛责任人参加防汛抗台培训，投入1.5万元补充防汛物资，并对乡村两级防台预案进行修编;同时，对照省市新标准新建避灾安置中心并通过市级验收，能中短期安置避灾户30人。六是做好食品安全工作。开展食安办规范化创建，通过市级考核验收，管好用好食品安全协管员队伍，加强对农家乐的监管力度，全年未发生食品安全事故。 （五）政府作风不断深化 着力推进“清廉竹里”建设，构建防腐堤坝、回应群众关切，打造与竹里自然生态相媲美、与畲乡特色发展相适应的廉洁政府。一是完善体制机制。坚持党委决策和民主集中制原则，贯彻落实中央八项规定精神等作风建设要求，针对乡情实际，建立健全了《乡工作督查制度》、《乡机关考勤制度》、《乡机关公务用车管理制度》等作风制度，将干部的行为予以约束，将干部的工作予以约定，明确可为与不可为的界线。二是打造清正铁军。配齐配强中层干部队伍，细化干部分工，明确责任到人，以开展“最多跑一次”和“办事不出村”办事服务制度改革为抓手，立足我乡干部编制少的实际，对全乡干部开展服务代办培训，熟悉基本审批代办事项的要求和流程，打造“一专多能”乡镇干部队伍;落实日常谈话提醒机制，加强干部日常监督管理，累计开展正风肃纪行动20余次，发现中午饮酒、迟到、早退等问题17人次，分别予以处理。三是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，杜绝不作为、乱作为现象，实施重大招商项目专班服务代办制度，协助文礼书院等招商项目落地。四是打造清廉文化。建设“廉竹文化园”，打造全县第一个廉政文化教育基地，实现竹文化与廉政文化、廉政教育与景区建设的有机融合，寓教于景，形成对广大游人的文化熏陶和心理警示，营造清正廉洁的社会风气。 各位代表，过去的一年，成果丰硕、业绩喜人。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表竹里畲族乡人民政府，向为我乡经济和社会发展付出辛勤劳动的全乡人民，向所有关心和支持我乡建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中仍然存在诸多的困难和问题，主要表现在：一是发展基础仍然薄弱，经济总量小、产业层次低、项目支撑弱等状况没有得到根本改变。二是基础配套设施还不够完善，公共服务均等化还不到位，卫生、文化等社会事业发展相对滞后，畲乡环境有待进一步优化，畲乡形象有待进一步提升。三是政府职能和干部作风转变与人民群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高。四是村级组织建设整体水平不高，村集体经济薄弱，村庄发展后劲不足，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、今年的主要目标和重点任务 2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进，同时也是我乡迈向“十三五”目标的关键之年，充满挑战，时不我待。我们一定要积极抢抓机遇，主动迎接挑战，紧密结合竹里实际，坚定发展信心，把握有利政策、抢抓发展机遇，奋力走在全县前列。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务，坚持生态旅游发展战略，以全乡景区化为平台，以打造特色文化为动力，围绕建设“魅力文礼畲乡”发展目标，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长9%。 重点做好以下五方面工作： （一）大力挖掘文化特色，全面推进畲乡城镇建设。坚持多规合一，充分利用好特色文化优势，以景区建设的标准设计各个整治项目，服务旅游发展。一是坚持治乱常态化。结合AAAA级旅游景区创建，及时制定管理细则，组建日常管理队伍，着重提高服务管理软实力;开展多种形式的宣传活动，提升竹里人民保护城镇环境的主动性。二是坚持建设标准。坚持高标准、严要求,按照既定的程序步骤,不折不扣地推进小城镇环境综合整治未完成的项目,努力打造精品工程，确保取得让人民群众满意的效果，起到样板引领作用。三是打造示范样本。因地制宜打造新的城镇亮点工程，启动畲族文化主题公园、竹里避灾安置小区前期，完成南北两个入城口道路和景观改造，高标准设计，融入文化特色元素，提升城镇品位。四是加强城镇管理。严格执行小城镇管理制度，严防“脏乱差”回潮，创建国家级卫生乡镇，建立垃圾分类回收机制，探索智慧小镇管理新模式。 （二）致力促进就业增收，推进旅游产业升级。以旅游产业带动其他产业高速发展。一是有序推进国家AAAA级旅游景区创建。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设，完成游客中心建设，完成景观质量评估和宣传片制作。二是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，引入“跑马场”休闲旅游项目，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。三是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，建设田园综合体，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，创新特色美食，完善游客吃住游一体服务。四是做好旅游特色产品。坚持以打造特色文化为动力，创建省级旅游风情小镇和竹风情森林小镇，办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营等旅游产品，持续打响畲族文化、国学文化、竹文化等3个文化品牌。 （三）夯实基础工作，提升各项工作水平。乡属各单位要各司其职，对照县政府下达的中心工作任务，夯实工作基础，稳步提升工作水平。一是抓好县委县政府中心工作。持续有力抓好大拆大整、招商引资、五水共治等中心工作，继续做好珊溪水库水源保护工作，控制禽畜发展，做好转产转业项目的实施。二是抓好农业农村工作。继续完成美丽乡村综合体示范点的建设工作，对现有美丽乡村进行提升，打造精品村。加大农村交通投入力度，贯通徐坑至茶坪联网公路，完成台黄线石角坑段道路拓宽;做好一村一策，发展壮大村级集体经济，建成联村商贸中心，2018年所有行政村达到集体经济年收入25万元以上、且经营性年收入5万元以上的目标，培育形成“发展强、党建强”的“双强村”。三是持续抓好“四个平台”建设。对照先进乡镇建设标准，查找自身存在的问题和不足，切实提高服务管理能力。四是抓好各项专项工作。对照考核细则，对接上级抓好各条各线具体工作，以考绩为鲜明导向，逐步提升各项工作水平。 （四）围绕争创平安乡镇，突出构建和谐社会。一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。二是促进社会各项事业协调发展。认真贯彻执行新计划生育基本国策，稳定生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。三是突出抓好安全生产工作。落实安全生产目标管理责任制，按照“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，履行安全生产工作职责。 （五）加强廉政政府建设，营造良好政治生态。围绕“清廉竹里”建设目标，坚持统筹兼顾，协调推进，坚持严字当头，刚性约束，坚持文化引领，内涵发展，打造清正廉洁高效的人民政府。一是完善政府运行机制。严明政治纪律和规矩，坚持在党委的领导下开展工作，贯彻落实县委重大决策部署，完善内部管理制度，对不合理、不明确的制度及时修订，完善“四个平台”各项制度。二是打造清正廉洁干部队伍。从严教育监管，落实谈话提醒制度，探索建立干部“负面信息”核查和运用机制，用好考绩指挥棒，杜绝尸位素餐、饱食终日。三是深化作风建设工程。严格落实中央八项规定精神，持续开展作风建设专项行动，巩固拓展作风建设制度成果、实践成果，深化新一轮效能革命，以“最多跑一次”改革为契机，持续整治“庸懒散慢”作风问题。四是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，坚持重大招商项目专班服务代办制度。五是打造廉洁村居。强化村级权力监督，加强农经监管力度，加大对规范报账、票据审核、资金拨付、资产资源处置等环节审核，促进农村集体“三资”管理规范化，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，确保群众知情权、参与权、监督权。 各位代表、同志们!“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们要以翻篇归零的心态，以抓铁留痕的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界。让我们共同努力，秉持竹里精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写畲乡竹里特色发展新篇章。

  2025-07-30

• 【文成县招商】2016年文成县政府工作报告

  文成县2016年十方面民生实事   序号 名称 年度目标形象进度 1 精准扶贫 扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保 2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。 2 震后重建 开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。 3 交通治堵 做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。 4 医疗卫生 开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。 5 养老服务 新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。 6 饮用水安全 改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。 7 教育设施建设 加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。 8 文体设施建设 新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。 9 食品安全监管 开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。 10 信息智能服务 开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

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